索 引 号: 000014349IRA021/2019-01638 信息分类: 农业、林业、水利 ; 其它
发布机关: 鄂托克前旗人民政府办公室
标  题: 关于印发鄂托克前旗防汛和抗旱应急预案的通知
文  号: 鄂前政办发〔2019〕88号 成文日期: 2019年08月30日 00:00
概 述: 关于印发鄂托克前旗防汛和抗旱应急预案的通知

 

 

鄂托克前旗人民政府办公室关于印发

鄂托克前旗防汛和抗旱应急预案通知

 

上海庙经济开发区管委会,各镇人民政府,旗直各部门各企事业单位

人民政府同意,现将《鄂托克前旗防汛应急预案》和《鄂托克前旗抗旱应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                      鄂托克前旗人民政府办公室

                                          2019830

鄂托克前旗防汛应急预案

  

一、总则

(一)编制目的

认真贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针,使洪灾处于可控状态,保证抗洪抢险工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失。

(二)编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《鄂尔多斯市防汛应急预案》以及国家、自治区防汛抗旱指挥机构相关要求。

(三)适用范围

本预案适用于全范围内突发性洪涝灾害预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害),以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等突发性灾害。

(四)工作原则

1.坚持以人为本,不断提高防汛工作现代化水平,努力实现由控制洪水向管理洪水转变。

2.实行旗、镇两级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。

3.按照流域或区域统一规划,因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

4.坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合原则。任何单位和个人均有参加防汛抗洪的义务。

5.坚持统筹兼顾,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源。

二、组织指挥体系及职责

人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责组织、指挥、协调全防汛工作,其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室,设在应急管理局(值班电话:04777626371;传真:04777626371)。

(一)防汛指挥机构和防汛责任划分

1.防汛抗旱组织机构

防汛抗旱指挥部由长任总指挥,分管应急工作的副长任常务副总指挥,上海庙经济开发区管委会主要领导、分管水利工作的副长、人武部部长、旗应急管理局局长、水利局局长任副总指挥。防汛抗旱指挥部成员单位:旗人武部、旗应急管理局、水利局、气象局委宣传部、发展和改革委员会、教育体育局、工业和科技局、公安局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设交通运输局、农牧局、文化和旅游局、卫生健康委员会、能源局、林业和草原局、消防救援大队、旗供电分局、中国电信鄂托克前旗分公司、中国联通鄂托克前旗分公司、中国移动鄂托克前旗分公司、中石油天然气鄂托克前旗分公司。

2.防汛抗旱指挥部职责

贯彻执行国家、自治区有关防汛工作的方针、政策、法规和法令;组织编制防汛应急预案并负责防汛应急预案与其他各类预案的衔接协调;负责全防汛队伍建设和物资储备以及调配工作;组织指导防汛应急抢险救援工作;负责确定进入汛期和结束汛期时间;协调指导各、相关部门防汛相关工作;掌握汛情并协同有关部门统一发布信息;提出防汛应急预案启动建议并组织实施;负责本级政府防汛责任制落实;组织指导开展重大洪涝灾害调查评估工作;参与防汛专项资金管理使用。防汛抗旱指挥部办事机构防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理局,承担防汛抗旱指挥部日常工作。

3.防汛抗旱指挥部成员单位职责

旗人武部负责组织武警、预备役实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险救灾工作;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安;协助转移危险地区的群众。

委宣传部:正确把握防汛宣传工作导向,负责组织新闻媒体做好防汛宣传工作,指导协调有关部门做好防汛突发事件的信息发布和舆论引导工作。

发展和改革委员会:指导防汛规划和建设工作,负责将防汛工作纳入国民经济和社会发展规划,负责做好防汛基础设施建设项目申报前期工作,并做好监督管理,对因洪涝灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预和制止,确保价格稳定。负责各铁路工程、民用机场及设施的防洪安全;协调运力,保障防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作,为紧急抢险和危险地区人员救助及时提供所需航空运输保障。

教育体育局:负责指导全各级各类学校、体育中心开展防汛安全教育和管理工作,监督落实防汛责任和措施。负责监督学校、体育中心选址避开行洪通道及洪水泛滥区。

科技局:负责主管的全工业和信息化领域建设工程、工业园区的防洪保安工作;负责指导协调全无线电设施的防洪保安和应急抢护,做好防汛通信保障工作。根据汛情需要,协调调度无线电通信设施。协调征调防汛应急物资,协调有关工业产品应急生产组织。协调电信运营企业利用公众信息网开展防汛宣传教育活动。

公安局:负责维护防汛、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动;指导有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

财政局:负责防汛有关经费保障工作;负责配合有关部门上级争取有关防汛补助经费;负责相关资金拨付和监管工作。

自然资源局:负责组织监测、预防地质灾害,组织开展对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的调查、勘察、监测、防治和应急处置等工作。

住房和城乡建设局:负责协助指导全城市防洪规划制订工作;负责城市防汛信息的预警预报;组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安和城区排涝工作。

交通运输局:负责协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作;按照项目管理权限,做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;做好行业内在建涉河工程防洪影响评价监督工作;对持有防汛应急指挥车证的车辆免收通行费,协调执行防汛抗洪任务车辆公路通行事宜;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;负责抢险救灾运输工具的调配与通行;协调组织地方交通主管部门组织运力,做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作。

应急管理局:负责编制防汛综合防灾减灾规划并组织实施;统筹指导全防汛专业应急救援力量建设、指导各及社会防汛应急救援力量建设;拟定全防汛应急物资和装备储备规划和需求计划,组织建立全应急物资共用共享和协调机制,组织协调防汛应急物资和应急救援装备储备、调拨和紧急配送;组织协调全洪涝灾害应急抢险救援及救灾工作,建立应急协调联动机制;汛期加强对直接监管行业的防汛督查检查工作;组织指导全防汛灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作。

水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施;负责组织指导防洪排涝工程建设与管理;承担水情监测预报预警和信息共享、形势研判;承担防汛信息化项目建设管理和运行维护工作;组织编制本境内主要江河、重要湖泊、水工程的防御洪水、应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担山洪灾害防御和水利工程防守工作;承担防御洪水和洪涝灾害应急抢险技术支撑工作;承担其他防汛涉水专业技术工作。

气象局:负责天气气候监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估。对影响汛情的天气形势作出监测、分析和预测,及时发布预警预报,参与重大气象灾害应急处置;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向防汛抗旱指挥部及有关领导及成员单位负责人提供气象信息。

农牧局:负责及时收集、整理和反映农牧业洪涝灾情信息;指导农牧业防汛和灾后农牧业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业、渔业的防洪安全。

文化和旅游局:开展旅游景区防汛工作宣传,同时,根据需要,协调做好景区人员管理及预警、安全保卫和疏导等相关工作。

卫生健康委员会:负责灾区疾病预防控制、医疗救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作,灾情发生后及时向防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织相关工作人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

能源局:负责协调防汛抢险期间能源的供应管理,负责监督检查煤炭矿山企业的防汛工作,统一协调防汛、抢险、救灾的电力供应,督促煤炭矿山企业依法依规开展涉河涉水项目防洪影响评价、修编防洪抢险应急预案,组织煤炭矿山企业参与当地政府组织的抗洪抢险救灾工作。

林业和草原局:负责配合协调防汛抢险木材的供应。负责收集、整理和反映林业和草原洪涝灾害情况。

消防救援大队:组建专业应急救援队伍,在防汛期间遇到险情,做好防汛抢险救援工作。

旗供电分局负责变电站、电力传输线路及有关设施的防汛工作;保障防汛抢险、排涝及救灾的电力供应。

中国移动电信联通鄂托克前旗分公司:做好公共通讯设施防洪工作;协调应急通讯设施,确保汛期通讯畅通。

中国石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗经营部:负责防汛期间燃油供给。

(二)防汛抗旱指挥办公机构防汛责任

1.负责落实本级防汛行政责任制,监督检查各防汛行政责任制落实情况。

2.负责指导完善各防洪及相关等预案。

3.负责提出全防汛工作意见、本级安全度汛应急工程建设意见和经费计划,并监督实施。

4.负责全防汛现代化建设管理工作,组织推广防汛抢险和减灾先进技术。

5.负责全洪涝灾情统计,及时掌握全汛情(雨情、水情、工情)、灾情及各防汛动态,分析防汛形势,提出工作部署意见。

6.负责申请特大防汛经费,提出特大防汛经费分配计划并监督实施。

(三)各镇防汛抗旱指挥部

设立防汛抗旱指挥部,负责领导、组织、指挥本行政区域防汛工作,并设防汛抗旱办事常设机构,承担防汛抗旱指挥部日常工作。

三、预防与监测预警

(一)应急准备措施

1.监测气象、水文信息

1气象部门应加强对当地灾害性天气、农牧业气象的监测和预报并及时报送本级防汛抗旱指挥部。

2防汛抗旱指挥部应组织应急管理、水利、气象等部门对重大灾害性天气进行联合会商和预报,对重大气象、水文形势作出评估,及时报本级人民政府。

3当预报即将发生严重洪水灾害时,防汛抗旱指挥部办公室通知有关区域防汛组织做好相应准备。当江河发生洪水时,水部门应加密测验时段,及时上报监测结果。雨情、水情应在半小时内报防汛抗旱指挥部办公室,为防汛抗旱指挥部适时作出指挥决策提供依据。

2.监测工程信息

水库工程信息

a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位按照水库报汛任务书要求对大坝、泄水洞等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥批准的洪水调度方案调度,向旗水行政主管部门和防汛指挥机构报告工程运行情况。水库发生重大险情时,半小时内由水库管理单位防汛抗旱指挥部报告。

b.当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以便进一步采取相应措施。

c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,由水库管理单位提早向可能淹没的区域发出预警。

3.监测洪涝灾情信息

1洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农林牧渔业、交通运输、邮电通信、水利、电力设施等方面的损失。

2洪涝灾情发生后,有关地区和部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;重大灾情在灾害发生后1小时上报,同时核实实时灾情,及时上报。

3各级防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》上报洪涝灾情。

4.预防预警准备工作

1思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识。直各有关部门要在汛前召开防汛工作会议,通报气象、水情信息,宣传动员,部署防汛工作。

2组织准备。根据人员工作变化及时调整防汛组织机构,层层落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。

3工程准备。按时完成水毁工程修复建设和维修任务;对存在病险水库、泵站淤地坝等水利工程设施应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程,要落实安全度汛方案。

4预案准备。修订完善城防洪预案、水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

5物料准备。按照分级负责的原则,在防汛重点部位储备必需的防汛物料,以应急需。

6通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛应急通信畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

7防汛检查。重点检查防汛组织、工程、预案、物资、通信等落实情况。

(二)预警分级标准和响应措施

1.预警分级标准。按洪涝的严重程度和范围,将预警级别分为四级。

1I级预警。出现下列情况之一,为I级预警。

a.某个流域发生特大洪水。

b.水库有可能发生垮坝的险情。

2)Ⅱ级应急预警。出现下列情况之一,为Ⅱ级预警。

a.一个流域发生大洪水。

b.一般中型水库有可能发生垮坝的险情。

3)Ⅲ级应急预警。出现下列情况之一,为Ⅲ级预警。

a.两个镇同时发生洪涝灾害;

b.一个发生较大洪水;

c.水库出现严重险情(含沟骨干坝工程)可能发生垮坝的险情。

4IV级应急预警。出现下列情况之一,为IV级预警。

 a.同时发生一般洪水;

 b.水库出现险情

2.响应措施

1I级响应措施。防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部各成员单位派员参加,作出相应工作部署。情况严重时,依法宣布该地区进入紧急防汛期,防汛抗旱指挥部行使《中华人民共和国防洪法》规定权力。

a.防汛抗旱指挥部从应急管理局、水利局及有关部门抽调工程技术人员组成专家组,研究应对措施;增加值班人员,密切监视汛情发展变化,做好汛情预测预报和重点工程调度工作;在最短时间内派出工作组赴一线进行技术指导;定期在相关媒体报道汛情及抗洪抢险情况。

b.防汛抗旱指挥部各成员单位做好24小时值班工作,完成有关任务。    

c.防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程,并派出工作组、专家组全力做好抗洪抢险工作。

d.发生洪涝灾害主要责任人要深入一线,动员部署防汛工作;转移危险区域群众;强化对水库(水闸)和堤防的巡查和防守,及时控制险情。

2Ⅱ级响应措施

a.防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部各成员单位派员参加,作出相应工作部署。

b.防汛抗旱指挥部从应急管理局、水利局等部门抽调工程技术人员组成专家组,研究应对措施;增加值班人员,密切监视汛情发展趋势,做好汛情、工情预测预报、重点工程调度工作;在24小时内派出旗防汛抗旱指挥部副总指挥带领专家组赴一线进行技术指导;定期在相关媒体报道汛情及抗洪抢险情况。

c.防汛抗旱指挥部各成员单位做好24小时值班工作,完成指令任务。    

d.防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛工作。旗防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程,并派出工作组、专家组全力做好抗洪抢险工作。

e.遭受洪涝的镇主要负责人深入一线,动员部署防汛工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对水库的巡查和防守,及时控制险情。

3Ⅲ级响应措施

a.防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作部署。密切监视汛情发展趋势,加强防汛工作指导,在两小时内将情况上报人民政府并通报各成员单位。

b.旗、镇防汛抗旱指挥部增加值班人员,密切监视汛情、工情的发展趋势,做好汛情预测预报,重点工程调度;在24小时内派出名副指挥长带领的专家组赴一线进行技术指导;定期在相关媒体报道汛情及抗洪抢险情况。

c.遭受洪涝的地区镇主要负责任人深入一线,动员部署防汛工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对水库巡查和防守,及时控制险情。

4Ⅳ级响应措施

a.防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强汛情监测和防汛工作指导,将情况上报人民政府并通报各成员单位。

b.旗、镇防汛抗旱指挥部增加值班人员,密切监视汛情、工情的发展趋势,做好汛情预测预报,重点工程调度

c.旗、镇防汛抗旱指挥机构加强汛情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时上报旗防汛抗旱指挥部办公室。

3.信息发布

1防汛信息发布应及时、准确、客观、全面。

2汛情及防汛动态等信息,由防汛抗旱指挥部统一审核发布;涉及洪涝灾情的,由防汛抗旱指挥部办公室审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

3信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

四、处置程序与措施

(一)信息报告

1.防洪工程的调度由旗防汛抗旱指挥部负责。防汛抗旱指挥部成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

2.洪涝灾害发生后,由当地人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等工作。

3.洪涝灾害发生后,旗防汛抗旱指挥部向人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。险情重大或有人员伤亡的突发事件,可越级上报到自治区防汛抗旱指挥部,同时报防汛抗旱指挥部。任何个人发现水库淤地坝、山洪沟险情时,有义务向关部门报告。

4.对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5.因洪涝灾害而衍生的流行疾病、交通事故等次生灾害,当地人民政府应组织有关部门全力处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止灾害蔓延,并及时向上级人民政府和有关机构报告。

应急预案启动

1.江河洪水

1当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业防汛队伍和群众巡查,严密布防及时转移、安置群众。必要时动用部队、武警参加水库等重点工程的防守或突击抢险。

2当江河洪水位继续上涨危及重点保护对象时,防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,清除河道阻水障碍物,增加河道泄洪能力等。

    3情况紧急,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,各防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

    2.渍涝灾害

    1当出现渍涝灾害时,防汛指挥部成员单位应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

3.山洪灾害

1山洪灾害应急处理由旗、镇两级防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土、建设、交通等部门按职责分工做好相关工作。

2当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或山体变形有滑动趋势时,由旗、镇防汛指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关镇、嘎查村按预案组织人员安全撤离。

3转移受威胁区域的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,防汛抗旱指挥机构应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。

5发生山洪灾害时,旗、镇两级防汛抗旱指挥机构应组织水利、应急、国土、气象等部门专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大损失。

6如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,旗、镇两级防汛指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.水库溃坝

1当出现水库溃坝前期征兆时,旗、镇两级防汛部门要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。出现水库垮坝等事件应立即报告防汛抗旱指挥部办公室。

2水库溃坝的应急处理由旗镇两级防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(三)指挥与协调

1.出现洪涝灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应根据实际情况启动应急预案。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件性质和危害程度,并及时上报事态发展变化情况。

2.事发地防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪涝灾害后,上一级防汛抗旱指挥部应派出由相关负责人带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。  

(四)信息发布

1.防汛信息发布要及时、准确、客观、全面。

2.汛情及防汛动态等,由防汛抗旱指挥部统一审核发布;涉及洪涝灾情的,由防汛抗旱指挥部办公室审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

3.信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.旗信息发布包括重点汛区、灾区和发生局部汛情区域,其汛情、灾情及防汛动态等信息由旗防汛抗旱指挥机构审核和发布。

(五)应急响应终止

1.当洪涝灾害得到有效控制时,事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

2.依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府组织复垦取土后的土地,补种砍伐的林木。

3.紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥部应协助当地人民政府恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障措施

(一)资金、物资、通信、治安保障

1.资金保障。旗财政局市财政局提出申请上级财政安排特大防汛补助费,用于补助遭受特大洪涝灾害的乡镇;旗人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助。

2.物资保障

1物资储备旗、镇两级防汛抗旱指挥、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应按照有关规定储备一定的防汛抢险物资。防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

2物资调拨。防汛物资调拨原则:先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。在不能满足需要的情况下,向防汛抗旱指挥部申请调用级防汛储备物资,当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资。

3.通信保障

1各电信运营企业都有依法保障防汛信息畅通的责任。

2防汛抗旱指挥部应以公用通信网为主,配合已建成的防汛专用通信网络,确保通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备常规通信设施和应急通信设施。

3各级防汛抗旱指挥部应协调当地电信运营企业,按照防汛工作实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,电信运营企业应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,确保防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4在紧急情况下,各级各有关部门应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

4.治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全行为,保证抗洪救灾工作顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作;维护灾区社会治安秩序。

(二)应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和预备役部队是抗洪抢险的重要力量。

2.防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力;非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务;专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

3.调动防汛机动抢险队程序。本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部负责调动;上级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部批准;同级其它区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,上级防汛抗旱指挥部协商调动。

4.调动部队参加抢险程序。旗人民政府组织的抢险救灾,需要军队参加的,应通过防汛抗旱指挥部军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照军队有关规定办理;紧急情况下,部队可边行动边报告,旗人民政府应及时补办申请手续。

申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

(三)社会动员保障

1.防汛抗洪是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

2.汛期临近时,旗、镇两级防汛抗旱指挥部应根据水情发展情况做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。

3.各级防汛抗旱指挥部成员单位在严重洪涝灾害期间,应按照分工,本着“特事特办,急事急办”的原则,尽快解决防汛工作中存在的问题,同时充分调动本部门、本单位力量全力支持抗洪救灾和灾后重建工作。

4.人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量做好防汛工作。在防汛抗洪关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗洪减灾。

(四)交通运输保障。交通运输部门主要负责优先保障防汛抢险人员、防汛物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责调配群众安全转移所需车辆、船舶;负责分泄大洪水时河道航行和渡口安全;负责调配大洪水时用于抢险、救灾的车辆、船舶。

(五)医疗卫生和科技支撑保障

1.医疗卫生保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

2.科技支撑保障

防汛抗旱指挥部要建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

六、恢复与重建措施

(一)善后处理。发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(二)调查与评估。各级防汛部门应每年针对防汛工作各方面环节进行定性和定量总结、分析、评估。在此过程中,应积极引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,查找问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作各方面提出改进建议,进一步做好防汛工作。

(三)恢复与重建

1.有关部门应尽快组织灾后重建工作,原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

2.对影响当年防洪安全的水毁工程,在下次洪水到来前应尽快修复,尽快恢复功能。

3.遭毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

七、监督管理

(一)应急预案宣传

1.汛情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由防汛抗旱指挥部负责同志审批后,通过媒体向社会发布。

2.主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;农牧区发生暴雨山洪,造成较为严重影响时,按分管权限,由防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗洪救灾工作。

(二)应急预案培训

1.采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。防汛抗旱指挥部负责培训辖区乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干。

2.培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合进行。

4.中国人民解放军、武装警察部队及预备役部队的抗洪抢险培训由市人民政府或旗人民政府安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

(三)应急预案演练

1.各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2.专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演练。

3.多个部门联合进行的专业演练,一般23年举行一次,由防汛抗旱指挥部负责组织。

(四)奖励与责任追究

对防汛抗洪抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,应予以表彰;对防汛抢险抗洪工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的单位和个人,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》追究当事人责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

八、附则

(一)名词术语解释

1.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

2.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

3.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

4.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

5.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期。国家防汛抗旱指挥机构或其授权流域的,省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等部门按照防汛抗旱指挥部决定,依法实施陆地和水面交通管制。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织评估,每三年评审一次,由防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报人民政府批准。各防汛抗旱指挥机构根据本预案制定辖区防汛应急预案。

(三)沟通与协作

按照国家外事纪律有关规定,积极开展国际间的防汛减灾交流,借鉴发达国家防汛减灾工作经验。同时,要积极向兄弟旗县(区)学习,进一步做好我洪涝灾害突发事件防范与处置工作。

(四)预案解释部门

本预案由防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自颁发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鄂托克前旗抗旱应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

提高应对干旱灾害的应急能力,最大限度地减轻旱灾对城乡人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失,保障经济和社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《城市节约用水管理规定》等相关法律、法规、规章、政策制定。

(三)适用范围

本预案适用于鄂托克前旗行政区域内旱灾的预防和应急处置。

(四)工作原则

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为本,贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合、防重于抗、抗重于救,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的防灾减灾新理念。

2.坚持“统筹兼顾,突出重点,兼顾一般”的原则,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

3.坚持依法抗旱的原则。

4.坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

5.坚持水资源可持续利用,节约用水的原则。

6.抗旱工作实行旗、镇两级人民政府行政首长负责制,坚持统一指挥、部门联动、区域协调、属地组织、就地抗旱的原则。

二、组织指挥体系及职责

人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责组织、指挥、协调全抗旱工作,其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室,设在应急管理局(值班电话:04777626371;传真:04777626371)。

1.防汛抗旱组织机构

防汛抗旱指挥部由长任总指挥,分管应急工作的副长任常务副总指挥,上海庙经济开发区管委会主要领导、分管水利工作的副长、人武部部长、旗应急管理局局长、水利局局长任副总指挥。防汛抗旱指挥部成员单位:旗人武部、旗应急管理局、水利局、气象局委宣传部、发展和改革委员会、教育体育局、科技局、公安局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设交通运输局、农牧局、文化和旅游局、卫生健康委员会、能源局、林业和草原局、消防救援大队、旗供电分局、中国电信鄂托克前旗分公司、中国联通鄂托克前旗分公司、中国移动鄂托克前旗分公司、中国石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗经营部。

2.防汛抗旱指挥部职责

1)贯彻执行国家、自治区有关抗旱工作的方针、政策、法规和法令;拟制全抗旱的政策、执法监督制度,组织编制、修订全抗旱应急预案并负责与其他各类抗旱预案的衔接协调。

2)负责全抗旱工作的组织、协调、监督、指导;及时掌握旱情并协同有关部门统一发布信息。

3)负责全抗旱队伍建设和物资储备以及调配工作;组织制定跨区调水方案;组织实施抗旱减灾措施、抗旱应急救援和灾后处置工作。

4)承担上一级防汛抗旱指挥部和政府交办的有关抗旱应急任务。

3.防汛抗旱指挥部成员单位职责

旗人武部负责组织和协调部队(含预备役部队)、武警、民兵参加抗旱救灾工作;根据需要组织部队担负临时应急水源的抢修、抢建及运水等工作。

委宣传部:负责正确把握全抗旱宣传工作导向,负责组织、协调、指导新闻媒体做好抗旱救灾新闻宣传报道和舆论引导工作。

发展和改革委员会:负责指导抗旱规划和建设工作,负责将抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划;负责协调做好抗旱基础设施建设项目的立项和资金争取工作,并做好监督管理;对因干旱灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预和制止,确保价格稳定负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控;协调抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。负责协调运力运送抗旱和防疫人员、物资及设备;民航部门要为紧急抢险和危险地区人员救助及时提供所需航空运输保障。

科技局:负责督促工业企业抓好抗旱救灾工作;负责指导协调全无线电设施的应急抢护,组织协调移动等通信基础运营商做好通讯保障工作。

公安局:负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作,维持社会稳定和交通畅通;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动;指导有关部门妥善处置因旱灾引发的群体性治安事件。

财政局:负责抗旱有关经费保障工作;负责配合有关部门上级争取有关抗旱补助经费;负责相关资金拨付和监管工作。
  自然资源局:负责协助水利部门做好干旱期应急找水打井等工作。

住房和城乡建设局:负责协助指导全城市抗旱规划制订工作;负责采取积极措施,通过城镇建设解决抗旱问题;负责职责范围内受旱城市供水保障工作。

交通运输局:负责确保交通运输畅通,负责协调车辆,优先运送抗旱人员、物资、设备。

农牧局:负责及时收集、整理和反映农牧业旱灾情信息;负责制定抗御干旱的农牧业生产措施,并指导实施;指导灾区调整农牧业结构、推广应用农业节水技术工作。

水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制干旱灾害防治规划并指导实施;负责承担旱情监测预报预警和信息共享、形势研判;负责全水资源的统一管理、统一调配,协调抗旱水量计划调度和蓄水保水工作;负责组织指导抗旱工程建设与管理;承担其他抗旱涉水专业技术工作。

林业和草原局:负责指导全林业及园林系统的抗旱工作;负责收集、整理、统计全林业和草原受旱情况。

卫生健康委员会:负责组织、协调灾区的医疗救护和卫生防疫工作;旱灾发生后及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,并组织相关人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

应急管理局:负责统筹指导全抗旱专业应急救援力量建设,指导各地及社会抗旱应急救援力量建设;组织建立全应急物资共用共享和协调机制,组织协调抗旱应急物资和应急救援装备储备、调拨和紧急配送;组织协调全旱灾应急救灾工作,建立应急协调联动机制;组织指导全旱灾核查上报、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作。
  气象局:负责天气气候监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估;负责提供农牧业旱情监测信息;对影响旱情的天气形势作出监测、分析和预测,及时发布预警预报,参与重大气象灾害应急处置;适时开展人工增雨作业。

中石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗经营部负责抗旱期间救灾及相关用油供给。

电信、联通、移动鄂托克前旗分公司:确保通讯畅通,优先保障抗旱救灾的通信需要。

4.鄂托克前旗防汛抗旱指挥部办公室职责

负责全抗旱日常工作,及时掌握、收集和整理旱情和灾情信息;组织实施抗旱行动,协调和组织、实施跨地区调水工作等。

5.抗旱工作责任制

抗旱工作实行旗、镇两级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,严格工作责任制和责任追究制度。各成员单位的抗旱救灾工作职责:一是落实好抗旱救灾队伍和物资;二是组织抗旱救灾安全大检查,并限期整改存在的隐患;三是落实好抗旱预案和救灾方案,分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况;四是增强全民抗旱意识,服从抗旱统一调动和指挥,积极参加抗旱救灾工作,尽力减少旱灾损失。

三、预防和预警机制

(一)应急准备措施

1.思想准备。加强宣传,增强全民节水和保护水资源的意识,做好抗旱的思想准备。
  2.组织准备。建立健全各级抗旱指挥机构,落实抗旱责任人,加强抗旱服务组织和旱情监测预警网络的建设。
  3.工程准备。进行水源工程建设,对水毁工程、病险水库、渠道工程等进行整治建设,保障工程正常供水。
  4.预案准备。编制、修订、完善各类抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。
  5.物资准备。按照分级负责的原则,储备必要的抗旱物资,合理配置,以应急需。
  6.抗旱检查。实行分级检查制度,发现薄弱环节要明确责任,限期整改。

   (二)旱情预警分级标准
  1.农业干旱
  根据干旱出现不同季节划分为5种干旱:春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。农业干旱划分为4级,轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)、特大干旱(Ⅰ级)。
  2.城镇干旱
  城镇干旱划分为三级,轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)。
   3.干旱等级评估
  局部旱:某一类型的干旱受旱面积占一个境内耕地面积的35%以下,即为局部旱。
  乡镇旱:某一类型的干旱受旱面积占一个境内耕地面积的35%以上,即为该乡镇旱。
  全旱:某一类型的干旱受旱个数两个以上,即为全旱。
  (三)旱情预防和信息发布

1.旱情预防和预警信息主要包括:水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情,干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2.各级气象、农业、水务部门加强对干旱灾害性天气、江河来水和工程蓄、引水变化的监测和预报,并将结果报有关防汛抗旱指挥机构。城市缺水(即城市日供水量低于正常日供水量的3%-5%)情况持续10天,要及时向有关抗旱指挥机构报告。

3.在干旱期间,各镇、旗直有关部门实行24小时值班制度相关雨、水情监测点每天通过电话、传真向防汛抗旱指挥部办公室报旱情资料。防汛抗旱指挥部办公室经过对信息分析处理,对旱情发展趋势进行预测预报,及时向政府和防汛抗旱指挥部报旱情信息,并根据实际情况,按相关规定通过媒体向社会发布。

(四)预警支持系统
  1.干旱风险图
  各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员研究绘制本地区的农业和城市干旱风险图,并以城市干旱风险图作为抗旱救灾决策的技术依据。
  2.抗旱预案
  各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。
  各级抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批,报上一级防汛抗旱指挥部办公室备案。凡经审批的各类抗旱预案,有关地区、部门要坚决贯彻执行。
  3.预警级别
  各级防汛抗旱指挥机构在掌握水、雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况的基础上,针对干旱灾害的成因和特点,预测干旱发展趋势,判断干旱发生等级,及时向旱区发出干旱预警信号。干旱预警分为4级,即Ⅳ级干旱预警、Ⅲ级干旱预警、Ⅱ级干旱预警、Ⅰ级干旱预警,分别对应干旱等级中的轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

四、处置程序与措施
  (一)总体要求
  按照旱灾的严重程度和影响范围,将应急响应分为四级。应急响应等级与干旱预警等级相对应。应急响应的总体要求是:加强领导,统一指挥,分级负责,部门协调;强化纪律,依法抗旱;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现抗旱工作目标。
  (二)Ⅰ级响应
  当农业干旱等级或城镇干旱等级为特大干旱时,发布Ι级干旱预警,即启动Ι级应急响应。
  1.工作会商
  防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部领导和应急、水利、气象、水文、农业、土壤等有关方面的专家参会。必要时,随时举行会商。内容是通报当前全旱情和各抗旱活动情况,评估旱灾损失,提出会商意见,做出抗旱应急工作部署,并将情况及时上报政府和防办。
  2.工作部署
  防汛抗旱指挥部做出全面抗旱工作部署,下发抗旱工作紧急通知,召开电视电话会,把抗旱救灾作为中心工作,全民动员,全力以赴。防汛抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化,做好旱情预测预报,做好应急调水调度,并及时派工作组及专家组赴一线督促、指导抗旱工作。防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班。
  3.方案启动
  防汛抗旱指挥部立即启动制定的抗旱应急方案,包括抗旱水量调度方案、节水限水方案以及各种抗旱措施。采取切实有效的措施应对旱灾,对地表水与地下水等水源实施统一调度、采取水系联网、多源互补的方式,优化配置供水水源;严格实行计划用水,合理安排用水次序,优先保证城镇生活用水和农村人畜用水。必要时限制或关停部分高耗水服务行业、一般企业用水;紧急动用后备水源,使有限水资源发挥最大效益。
  (1)灌区、水库等供水工程应根据水量供水,应当优先保证城乡居民生活用水。
  (2)由防汛抗旱指挥部统一协调,开辟新的水源,实施紧急调水。依法征调物资、设备、交通运输工具等,全力投入抗旱。
  (3)缺水严重的城镇限量供水。除重要机关、企事业单位如发电、供水、天然气、医院和学校等保证供水外,暂停和压缩部分工矿企业生产用水。
  (4)农村出现严重临时性饮水困难的地方,组织有关单位和社会力量以及各级抗旱服务队为群众送水,确保农村饮水需要。
  4.宣传动员
  (1)由防汛抗旱指挥部统一发布旱情通报。
  (2)旱情、工情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息,实行分级负责制,一般公众信息通过媒体向社会发布。
  (3)各级防汛抗旱指挥部做好动员工作,组织社会力量投入抗旱。
  5.部门联动
  Ⅰ级应急响应启动后,防汛抗旱指挥部可依法宣布全进入紧急抗旱期。防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗旱救灾相关工作。
  6.协调指导
  特大旱灾发生后,防汛抗旱指挥部派出工作组赶赴一线指导抗旱工作,必要时成立前线指挥部,提供技术支持,协调水源、资金和物资,加强监督指导。根据现场情况,收集、掌握相关信息,判明旱灾程度,及时向政府和防办上报旱灾的发展变化情况。请示防汛抗旱指挥部派出工作组现场帮助指导工作,提供技术、资金和物资支援。
  各镇由党政主要负责同志主持会商,安排具体抗旱工作,按照权限调度本镇的水量;根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线指导抗旱,并将本镇抗旱的工作情况上报旗防汛抗旱指挥部办公室。旗防汛抗旱指挥部办公室在旗级新闻媒体上发布旱情信息。
  (三)Ⅱ级响应
  当农业干旱等级或城市干旱等级为严重干旱时发布Ⅱ级干旱预警,即启动Ⅱ级应急响应。
  1.工作会商
  防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部领导和成员参加。邀请应急、水利、气象、水文、农业、土壤等有关方面的专家参会。必要时,随时举行会商。内容是通报当前全旱情和各抗旱活动情况,分析下步旱情发展,提出会商意见,部署抗旱工作,加强抗旱工作指导,并将情况及时上报政府并通报防汛抗旱指挥部成员单位。
   2.工作部署
  防汛抗旱指挥部做出抗旱工作部署,下发抗旱工作紧急通知,召开全抗旱工作会议,把抗旱救灾作为中心工作,全民动员,全力以赴。防汛抗旱指挥部加强值班力量,密切监视旱情的发展变化,做好旱情预测预报,做好应急调水调度,并及时派工作组及专家组赴一线指导抗旱工作。

3.方案启动
  防汛抗旱指挥部启动抗旱应急方案,包括抗旱水量调度方案、节水限水方案以及各种抗旱措施。采取切实有效的措施应对旱灾,对地表水与地下水等水源实施统一调度,优化配置供水水源;严格实行计划用水,合理安排用水次序,优先保证城镇生活用水和农村人畜用水。
  (1)灌区、水库等供水工程根据水量供水,优先保证城乡居民生活用水,充分发动群众,积极组织灌溉。
  (2)由防汛抗旱指挥部统一协调,开辟新的水源,实施紧急调水;必要时依法征调物资、设备、交通运输工具等,全力投入抗旱。
  (3)缺水严重的城镇限量供水。除满足重要机关、企事业单位如发电、供水、天然气、医院和学校等用水外,暂停和压缩部分工矿企业生产用水。
  (4)农村牧区出现严重临时性饮水困难的地方,组织有关单位和社会力量以及各级抗旱服务队为群众送水,确保农村牧区饮水需要。
  4.宣传动员
  (1)由防汛抗旱指挥部统一发布旱情通报。
  (2)旱情、工情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息,实行分级负责制,一般公众信息通过媒体向社会发布。
  (3)各级防汛抗旱指挥部做好动员工作,组织社会力量投入抗旱。
  5.部门联动
  Ⅱ级应急响应启动后,防汛抗旱指挥部可依法宣布旱区进入抗旱期。防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗旱救灾相关工作。
  6.协调指导
  防汛抗旱指挥部派出工作组赶赴一线指导抗旱工作,提供技术支持,协调水源、资金和物资,加强监督指导。在采取措施的同时,向政府和防汛抗旱指挥部办公室报告。根据现场情况,收集、掌握相关信息,判明旱灾程度,及时向政府和防汛抗旱指挥部办公室上报旱灾的发展变化情况。请示防办派出工作组现场帮助指导工作,提供技术、资金和物资支援。
  各镇由党政主要负责同志主持会商,安排具体抗旱工作,按照权限调度本镇的水量;根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线指导抗旱,并将镇抗旱工作情况上报旗防汛抗旱指挥部办公室。旗防汛抗旱指挥部办公室在旗级新闻媒体上发布旱情信息。

(四)Ⅲ级响应
  当农业干旱等级或城市干旱等级为中度干旱时应发布Ⅲ级干旱预警,即启动Ⅲ级响应。
  1.工作会商
  防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部有关领导和成员参加,邀请应急、水利、气象、水文、农业、土壤等有关方面的专家参会。可根据情况确定时间组织会商。内容是通报当前旱情和各抗旱活动情况,分析下步旱情发展,提出会商意见,部署抗旱工作,并将情况上报政府并通报防汛抗旱指挥部成员单位。
  2.工作部署
  防汛抗旱指挥部做出抗旱工作部署,下发抗旱工作通知,并根据情况召开全抗旱工作会议。防汛抗旱指挥部派工作组、专家组指导地方抗旱工作。
  3.方案启动
  防汛抗旱指挥部采取切实措施应对旱灾,优化配置供水水源;实行计划用水,合理安排用水次序,确保抗旱用水。
  (1)大沟湾灌区根据水量将受益范围内的农田普灌一次。
  (2)井灌区要充分发动群众抗旱,扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌,为群众搞好服务。
  (3)推广应用抗旱化学试剂,提高植物的抗旱能力。
    4.宣传动员
  防汛抗旱指挥部统一向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情和抗旱工作开展情况,提高广大群众的节水意识,组织动员群众开展抗旱工作。
  5.部门联动
  Ⅲ级响应启动后,防汛抗旱指挥部具体安排抗旱相关工作。防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗旱工作。
   6.协调指导
  防汛抗旱指挥部办公室派出工作组专家组赶赴现场指导工作,提供技术指导,协调水源,督促受灾区的防汛抗旱指挥部,加强领导,组织广大群众迅速行动,采取有效措施,切实做好抗旱工作。
  各镇由党政主要负责同志主持会商,安排具体抗旱工作,按照权限调度本镇的水量;根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线指导抗旱工作,并将本镇抗旱的工作情况上报旗防汛抗旱指挥部办公室。旗防汛抗旱指挥部办公室在旗级新闻媒体上发布旱情信息。

(五)Ⅳ级响应
  当农业干旱等级或城市干旱等级为轻度干旱时发布Ⅳ级干旱预警,即启动Ⅳ级响应。
  防汛抗旱指挥部密切监视旱情发展变化,加强抗旱工作的指导。
  各镇由党政负责同志主持会商,安排具体抗旱工作,按照权限调度本镇的水量;根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线指导抗旱,并将抗旱的工作情况上报旗防汛抗旱指挥部办公室。

(六)应急结束
  1.当干旱程度减轻,按相应干旱等级标准降低预警和响应等级,按原程序进行变更发布。当极度缺水得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥部可视旱情,宣布结束紧急抗旱期。
  2.依照有关紧急抗旱期规定,征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理;已使用的物资按灾前市场价格进行结算。
  3.紧急处置工作结束后,事发地的防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复基础设施。

五、应急保障措施
  (一)资金、物资、水源、治安保障

1.资金保障
  抗旱资金按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。旗财政应在本级财政预算内安排资金,主要用于补助遭受特大干旱灾的地区兴建应急水源工程、抗旱设施、修复主要抗旱工程、农业灌溉用水,以及其他抗旱工程的修复和建设。
  2.物资保障
  旗防汛抗旱指挥部要根据“分级负责,分级管理”的原则,储备足够的抗旱、救灾物资,并安排一定的储备管理费用;按照制订的抗旱物资储备及经费管理办法,对储备的抗旱物资,要按规定登记造册,实行专库、专人管理,并明确调运管理办法,严格调运程序。抗旱物资由本级防汛抗旱指挥部根据需要负责调用。
  抗旱减灾结束后,针对抗旱物资征用和消耗情况,按照分级负责的原则,财政应安排专项资金及时补充到位。
    3.水源保障
   旗防汛抗旱指挥部要督促城乡供水部门和水工程管理单位加强对水源和抗旱设施的管理和维护,在重点地区、重点部位落实应急备用水源,确保城乡供水安全。特别是干旱缺水城镇,要根据实际需要,划定城市生活用水水源,当发生严重干旱或特大干旱时,严格限制非生活用水,储备必要的应急水源;对容易出现农村饮水困难的地方,旗防汛抗旱指挥部要根据当地的水源状况,控制农业灌溉,预留必要的饮用水源。
  4.治安保障
  公安部门主要负责做好旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

(二)应急队伍
  应急队伍的任务主要是保障应急送水和抗旱救灾。在抗旱期间,防汛抗旱指挥部和各镇人民政府应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作,任何单位和个人都有参加抗旱救灾的责任。旗防汛抗旱指挥部应及时组织抗旱服务组织深入旱情严重的地区,为农村牧区群众解决人畜饮水困难、流动灌溉、维修抗旱机具、租赁抗旱设备、销售抗旱物资和抗旱技术咨询并推广抗旱新技术、承担应急供水等任务。
  (三)社会动员
  1.抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有抗旱和保护水利工程设施的义务。
  2.防汛抗旱指挥部和各镇人民政府应根据旱灾的发展,做好动员工作,组织社会力量投入抗旱。
  3.防汛抗旱指挥部成员单位,在严重旱灾期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  4.旗、镇两级人民政府应加强对抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好抗旱工作。在抗旱的关键时刻,各级抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
  (四)医疗卫生和科技支撑
  1.医疗卫生

医疗卫生防疫部门主要负责旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

2.科技支撑
  依托旱情监测预报系统,灾情分析评估系统,在总结水源供水调度实践经验的基础上,以现行的水源供水调度工作流程、调度规则、组织分工为基础,建立抗旱调度决策支持系统。
  防汛抗旱指挥部应建立抗旱专家库。专家库由抗旱、设计、科研、管理、气象、环保等部门有实践经验的专家组成。当发生旱灾时,由防汛抗旱指挥部统一组织,为抗旱指挥决策提供技术支持。
    六、恢复与重建措施

旗、镇两级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。
  (一)善后处理
  在遭受旱灾影响的地区,防汛抗旱指挥部成员单位应按照职责分工,及时做好旱灾救助工作,妥善安排好受旱地区群众的生活,并帮助群众恢复生产和灾后自救。
  1.应急管理部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有水喝,切实解决受灾群众的基本生活问题。
  2.卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
  3.当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
  (二)抗旱工作评价
  抗旱部门应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好抗旱工作。

(三)灾后工程修复
  在抗旱结束后,应及时拆除河道、渠道临时拦水建筑物,恢复河道、渠道等原有功能。督促当地及时回收临时抗旱机械,加强养护和管理,以备下次干旱时使用。

七、监督与管理

(一)预案管理与更新

  本预案由防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3年对本预案评审一次,由防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门的抗旱专家评审,并视情况变化作出相应修改,报人民政府批准。各镇防汛抗旱指挥机构根据本预案制定辖区抗旱应急预案。

  (二)沟通与协作

  按照国家外事纪律有关规定,积极开展国际间的抗旱减灾交流,借鉴发达国家抗旱减灾工作经验,同时要积极向国内先进地区学习,进一步做好我旱灾突发事件防范与处置工作。

(三)宣传及培训
  旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,由防汛抗旱指挥部通过媒体向社会发布。抗旱的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经政府同意后,由防汛抗旱指挥部指定的发言人,通过本地新闻媒体统一向社会发布。
  采取分级负责的原则,由防汛抗旱指挥部统一组织抗旱业务培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(四)奖励与责任追究

对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应予以表彰;对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依法追究责任。

八、附则

   名词术语定义

抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

轻度干旱。满足下列条件之一即为轻度干旱:①春秋两季连续无降水日达到1525天,夏季连续无降水日达到1020天,冬季连续无降水日达到1530天;②夏季一个月内降雨距平均值少20%~40%(含40%),春秋二个月内降雨距平均值少30%~50%(含50%),冬季三个月内降水距平均值少25%~35%(含35%);③受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达到10%~30%(含30%);④因旱饮水困难人口在2万人以下(含2万人);⑤1020厘米深度的平均土壤相对湿度50%R60%

中度干旱。满足下列条件之一即为中度干旱:①春秋两季连续无降水日达到2645天,夏季连续无降水日达到2130天,冬季连续无降水日达到3150天;②夏季一个月内降雨距平均值少40%~60%(含60%),春秋二个月内降雨距平均值少50%~65%(含65%),冬季三个月内降水距平均值少35%~45%(含45%);③受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%(含50%);④因旱饮水困难人口在25万人(含5万人);⑤1020厘米深度的平均土壤相对湿度40%R50%

    严重干旱。满足下列条件之一即为严重干旱:①春秋两季连续无降水日达到4670天,夏季连续无降水日达到3145天,冬季连续无降水日达到5180天;②夏季一个月内降雨距平均值少60%~80%(含80%),春秋二个月内降雨距平均值少65%~75%(含75%),冬季三个月内降水距平均值少45%~55%(含55%);③受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%~80%(含80%);④因旱饮水困难人口在510万人(含10万人);⑤1020厘米深度的平均土壤相对湿度30%R40%

特大干旱。满足下列条件之一即为特大干旱:①春秋两季连续无降水日大于70天,夏季连续无降水日大于45天,冬季连续无降水日大于80天;②夏季一个月内降雨距平均值少80%以上,春秋二个月内降雨距平均值少75%以上,冬季三个月内降水距平均值少55%以上;③受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;④因旱饮水困难人口达到10万人以上;⑤1020厘米深度的平均土壤相对湿度R30%
    城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。城市旱情指标采用城市干旱缺水率表示,城市干旱缺水率指城市缺水量(正常日供水量与因旱城市实际日供水量的差值)占城市正常日供水量的百分比。

城市轻度干旱:5%<城市缺水率≤10%,出现缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市缺水率≤20%,城市因旱出现比较明显的缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市缺水率≤30%:城市因旱出现明显的缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到严重影响。

城市特大干旱:城市缺水率超过30%,城市因旱出现特别严重的缺水局面或发电供水危机,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到特别严重的影响。

预案解释部门:本预案由防汛抗旱指挥部负责解释。

  预案实施时间:本预案自颁发之日起实施。