索 引 号: 000014349/2019-01637 信息分类: ;
发布机关: 鄂托克前旗人民政府办公室
标  题: 关于印发《鄂托克前旗2019年森林草原资源保护发展存在问题整改方案》的通知
文  号: 鄂前政办发〔2019〕87号 成文日期: 2019年09月20日 00:00
概 述: 关于印发《鄂托克前旗2019年森林草原资源保护发展存在问题整改方案》的通知

鄂托克前旗人民政府办公室关于印发鄂托克前旗2019森林草原

资源保护发展存在问题整改方案通知

 

上海庙经济开发区管委会,各镇人民政府,旗直各部门,各企事业单位、人民团体:

经旗人民政府同意,现将《鄂托克前旗2019年森林草原资源保护发展存在问题整改方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

             鄂托克前旗人民政府办公室

              2019920


鄂托克前旗2019森林草原资源保护

发展存在问题整改方案

 

根据《内蒙古自治区林业和草原局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知(鄂林发〔201971号)《国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处关于鄂尔多斯市森林资源保护发展有关问题的整改通知》(局内林监字〔20193号)和《内蒙古自治区林业和草原局关于2018年度森林督查发现违法违规改变林地用途问题的整改通知》(内林资发〔201923号)文件要求,为加快推进旗森林、草原资源保护发展中毁林毁草开垦、擅自改变林地草地用途、林地草原征占用“先建后批、批少建多”问题整改工作,扎实推进生态文明建设,推动经济社会全面、协调和可持续发展。结合实际,制定本方案

总体思路和目标

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想以及生态环境保护系列讲话精神,将习总书记考察内蒙古和在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团重要讲话精神落到实处,践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展”的理念,开展全社会动员的森林、草原资源保护发展整改大行动,扎实推进生态文明建设从根本上解决毁林毁草这一历史难题

整改办法

采取有力措施促进农牧民主动恢复植被,督促加强养护管理,保护生态环境。通过加强入户普法、零距离讲政策的宣传力度,提高农牧民护林意识;通过加快转变思维,提倡集约种植、养殖,提高农牧民认知,改变我旗粗放式种植的现状。通过加大监督、检查力度,严格毁林毁草现象的管理,各镇要按照“责任明确、到岗到人”原则,逐一图斑、逐一地块明确具体的责任领导、责任干部和嘎查村“两委”负责人、驻村工作队、网格员、护林员,限时盯办整改任务,并印发整改责任清单,强化镇村两级干部整改责任担当各镇要按限期完成整改任务;旗林草局要定期通报整改进度,确保在适宜种植季节完成植被种植恢复。根据林业行业特点结合工作实际,分四个阶段推进。

1.调查核实阶段(820日—920)。各镇要按照整改任务,2019年森林督查及2017年、2018年全旗林保变化补充图斑和2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题,逐一到现场进行全面核查,确定具体恢复地块和面积,编制整改工作台账。对2018年国家林业局专员办督查反馈森林资源保护发展问题2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题的整改情况进行全面调查核实,对异地恢复、成活率低等不符合整改要求的,下达整改任务通知书,并编制整改成果台账。同时,做好思想调查工作,向相关责任人释明法律规定、当前生态环境保护政策要求及破坏森林草原资源的危害和后果,并签订植被恢复协议,详见《鄂托克前旗植被损害修复工作方案》内容

2.植被恢复阶段(920日—930日)。各镇要按时完成整改工作任务,2019年森林督查及2017年、2018年全旗林保变化补充图斑和2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题,及时清理非法占用林地或改变林地用途的现象,按要求完成植被恢复。2018年国家林业局专员办督查反馈森林资源保护发展问题2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题整改中不符合恢复要求的,及时督促相关责任人进行补植补种重点是恢复种植,按照旗林草局制定的植被恢复标准,要求相关责任人自购苗木,限期完成植被恢复。非法毁林毁草开垦的必须放弃种植农作物经济作物等非林非草作物恢复以“毁林种林、毁草种草”为原则,禁止种植苜蓿。灌木林地、宜林地可种植林木、柠条实施人工造林,恢复林业生产条件,宜林地可实行自然恢复;草原可实行自然恢复或人工种植柠条、杨柴予以修复。

3.检查验收阶段(101日—1010日)。各镇按照工作要求对本次整改任务,2019年森林督查及2017年、2018年全旗林保变化补充图斑和2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题,实地逐一进行检查核实清理占用及恢复林地用途情况,重点对照植被恢复标准查看恢复是否符合设计要求,以及苗木发芽成活情况,保证植被恢复成效。2018年国家林业局专员办督查反馈森林资源保护发展问题中,依法审判的判决执行情况以及整改恢复情况进行检查、验收、反馈,对成活率不达标、整改不到位、虚假整改等植被恢复和判决执行不到位的情况,督促及时履行判决内容、完成整改,并及时向相关部门反馈判决执行和整改情况。对2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题和经刑事审判的其他涉林涉草案件的判决执行情况,以及整改恢复情况进行检查、验收、反馈,对成活率不达标、整改不到位、虚假整改等植被恢复和判决执行不到位的情况,督促及时执行判决内容,并督促及时完成整改。

4.整改落实阶段(1010日—1030日)。各镇要对森林、草原资源保护发展问题进行彻底整治按要求对整改不到位相关责任人下达整改通知书,特别是植被恢复符合标准要全程督促整改确保在1010完成。对2018年国家林业局专员办督查反馈森林资源保护发展问题2015年、2016林地变更调查结果显示森林资源保护发展问题,经春季到秋季两次督促仍然整改不到位的及时下达催告书,催告下达后仍拒不恢复和整改不到位的进行代为补种,费用由整改责任人承担10中旬开始对整改落实情况再次进行检查验收,确保整改任务10底前全部完成。要加快推进工程项目等违法占用林地问题整改,确保在10月底前全部完成

三、整改措施

(一)依法查处,以罚促改。各执法部门依法履行对森林资源保护的监管和查处职责,依托国家遥感卫星监测图斑开展监管执法,建立整治与执法联动快速响应机制,开展严厉打击毁林毁草行为,依法办理破坏林地、草原资源的案件,坚决惩治破坏林地、草原资源违法行为。积极配合司法机关实现从快、从严、从重查处,严打重形成震慑效应,促进植被恢复

综合推进,治管协同。各镇负责图斑地块的调查核实和整改恢复植被工作。旗公安局、森林公安局、农牧和水务综合执法局以及各镇综合执法局负责依法查处,对农牧民因基本生活需要,合理利用且情节轻微未造成损失的可不予追究责任,依法办理利用手续;毁林毁草未开垦种植的,按照毁坏林木进行行政处罚,并责令恢复植被破坏森林、草原资源涉嫌犯罪的移交司法机关处理,拒不恢复植被的采取措施强制代为恢复,所需费用由违法主体承担;非法利用、开垦的不得享受任何项目或补贴,并作为“关井压田”的重点对象。工程项目违法占用林地的,依法依规进行处罚,确需占用林地及时申请办理征占用林地手续,涉嫌犯罪的移交司法机关处理旗林草局统筹调度,督促各项目主管单位按期完成工程项目整改,开展专业技能指导、培训,向各镇派出指导工作组,按行业规范制定整改规则、植被恢复标准及制度,推进整改数据共享,实现监管整治与执法有效联动

管教结合,正向引导。在严打震慑的基础上,各镇发挥政府管理和引导作用,加强对农牧民法律法规政策的宣传教育,促进主动恢复植被引导农牧民加快进度修复植被,减少破坏森林、草原资源带来的损失,确保森林、草原资源按期及时恢复、完成整改;引导农牧民以提高恢复植被质量降低损害情节,达到合法标准的不予立案、减轻或免除处罚,符合上述法定条件的可不予立案查处。

(四)促进整改,统筹兼顾。调整农林牧产业结构,结合《鄂托克前旗北纬37度优质林果经济发展规划》,大力发展林果产业,推进森林资源修复。各镇、各部门要开展服务性监管机制,鼓励农牧民参与经济林建设,发展规模化经济林种植,在森林资源保护发展问题整改的同时兼顾老百姓的经济收入。走“引进来、走出去”的路子,引进企业合作,在种植技术和销售渠道方面提供保障。

四、工作要求

提高认识,加强宣传。今年7月份习近平总书记考察内蒙古时再次强调,要坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。各镇、各部门要从政治上认识到位,统一思想,迅速行动,以高度的政治责任感和使命感,抓好森林、草原资源保护发展有关问题的整改工作。宣传部门要利用各种新闻媒体大力宣传生态保护的法律法规政策;各镇、各部门要利用各种宣传栏、集市、会议,通过宣讲、咨询、发放资料等形式进行法律法规政策的宣传,做好扶持政策解读工作,教育引导农牧民提高生态保护意识,主动恢复植被,营造良好社会氛围。宣传部、政法委、信访局和各镇要做好有关信息的收集、整理、研判工作,及时互通有无、共享信息,全面做好防范、化解、稳控等工作。

加强领导压实责任为确保森林资源保护发展有关问题的整改工作有序推进,按时完成整改任务,成立全旗森林资源保护发展问题整改工作领导小组,组长由政府旗长担任,副组长由分管农牧业副旗长、分管公安副旗长以及法检两院院长担任,成员由各镇、旗纪委监委、宣传部、法院、检察院、政法委、巡察办、公安局、司法局、发改委、民政局、交通局、自然资源局、林业和草原局、住建局、工信和科技局、能源局、农牧局、水利局、生态环境局、信访局、融媒体中心、统计局、农牧和水务综合执法局、森林公安局、供电分局、法务中心、油气协调办等相关部门主要负责人组成,领导小组下设办公室,办公室设在旗林业和草原局,领导小组办公室负责组织成员单位召开联席会议,定期通报整改情况,研究解决工作中存在的题。各部门要协调配合,使每块图斑的整改都有牵头领导推动、有包扶部门协助、有镇村两级具体工作人员实操,形成上下联动、齐抓共管的工作局面。各镇是保护发展森林、草原资源第一责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。各镇要担负起整改的主体责任,党政主要领导要亲自研究部署组织协调,动员全部力量,集中开展攻坚,按期完成整改任务。旗直各部门要将森林资源保护发展有关问题的整改工作作为包联工作的一项重要内容,调派精干力量,深入包扶嘎查村,协助嘎查村开展整改工作。对措施不力,虚假整改,表面整改,不能按期完成整改任务的,对主要领导进行问责,同时追究有关人员责任。

部门联动,密切配合整改工作时间紧任务重,各镇各部门要提高政治站位主动作为,相互协调配合,共同推进问题整改。旗林业和草原部门要及时向各镇提供毁林毁草开垦土地的影像图斑,协助各镇确定具体整改地块提供专业技术指导。旗人民法院、人民检察院、公安局、农牧和水务综合执法局、森林公安局主动介入,及时查处违法行为纪委监委、巡察办、党政督查室将跟踪督查通报整改进度

完善制度,长效监管各镇、各部门要重点聚焦建立预防、发现、控制、打击违法犯罪、保护森林、草原资源全方位监管的长效机制构建群防群治的工作局面,积极探索研究,认知查找薄弱环节,破解难题,采取有效措施做好后续管理工作。旗林业和草原局要加大检查力度,定期不定期深入基层开展毁林毁草专项检查,对于发现的问题快查严办。完善执法办案程序,农牧和水务综合执法局、各镇综合执法局,要畅通与旗公安局、人民检察院、人民法院衔接渠道,形成严打重防的长效机制。旗水利局要规范农牧业取用水行为,规范打井人员资格、作业的管理,完善制度,严格审核,切实管控新打井数量,实现“关井压田”,从源头上防止新开垦。旗农牧和水务综合执法局要加大检查力度,形成打击毁林毁草的工作合力。供电分局不允许给非法开垦的林地、草原安装动力电。各相关部门要结合各自职责,全面加强禁垦工作,同时各镇要遵循“人员不变、任务不变、责任不变”的原则,坚决落实整改工作责任清单制度,每月定期开展巡视检查,及时了解整改恢复、养护管理等情况,防止复垦、开荒等破坏森林、草原资源问题的发生,要及时发现、及时查处、定期反馈、坚决遏制

森林资源保护发展问题整改工作实行周报告制度,各镇、各相关部门要明确一名副科干部和具体工作人员,于每周二下午5点前将整改进度上报旗林草局,由旗林草局汇总后上报旗人民政府。

联系人:旗林草局副局长党瑞军,联系电话:15049471977

旗林草局工作人员李慧霞,联系电话13904775145