索 引 号: 000014349IRA021/2016-02130 信息分类: 其他 ; 其它
发布机关: 鄂托克前旗人民政府办公室
标  题: 关于印发《创新公共服务内容提升共享发展质量实施方案》的通知
文  号: 鄂前政办发〔2016〕38号 成文日期: 2016年06月07日 00:00
概 述: 关于印发《创新公共服务内容提升共享发展质量实施方案》的通知
  

鄂前政办发〔201638

 

 鄂托克前旗人民政府办公室关于印发《创新

公共服务内容提升共享发展质量

实施方案》的通知

 

上海庙经济开发区管理委员会,各镇人民政府,旗直各有关部门:

经旗人民政府研究同意,现将《创新公共服务内容提升共享发展质量实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                            鄂托克前旗人民政府办公室

                                             201667

创新公共服务内容提升共享发展质量实施方案

 

为加快推进公共服务管理体制创新,不断提升服务管理水平,实现城乡居民享有均等的基本公共服务,促进社会和谐稳定和经济社会协调发展,结合我旗实际,特制定本方案。

    一、总体要求

不断探索和创新公共服务管理的理念、机制和方法,扩大基本公共服务覆盖面,提高城乡基本公共服务均等化,着力提升公共服务管理水平,着力解决公共资源配置不均衡问题,着力完善服务供给机制和财力保障机制,创新公共服务内容,提升共享发展质量,构建覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

    二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。明确政府在公共服务中承担主体和最终责任,完善财政保障、管理运行和监督问责机制,保障基本公共服务体系有效运行。构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制,最大限度地调动社会各方面积极性,激发社会活力。

    (二)统一规划,统筹兼顾。立足我旗经济和社会发展实际,制定实施合理的基本公共服务标准。着力优化配置公共资源,有效整合财力资源,提高资金使用效率,保障基本公共服务需求,努力提高基本公共服务的供给水平。

(三)创新机制,延伸覆盖。创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法,创造性地开展工作。发挥城市对农村牧区的带动作用,推动城市基础设施向基层延伸、城市公共保障向基层覆盖、城市现代文明向基层辐射。

    三、总体目标

  (一)制度体系完备。基本生存服务、基本发展服务和基本环境服务制度实现全覆盖,资源配置、管理运行、供给方式以及评估监督机制初步建立。

  (二)供给有效扩大。城乡基本公共服务投入大幅增加,加大基本公共服务的财政性投入,基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。引导社会对基本公共服务的投入,形成多元供给格局。

  (三)发展更为均衡。镇、嘎查村(社区)基本公共服务设施标准化水平明显提高,基本公共服务均衡发展基本实现。

四、工作重点

将公共服务提供方式由政府为主转变到政府和社会力量共同提供,延伸就业创业、社保、社会救助、教育、医疗卫生等方面的社会服务覆盖面,促使社会力量成为社会服务的主体。

(一)延伸社会救助服务。

1.探索建立政府购买社会救助服务模式,鼓励社会专业机构进入社会救助服务领域,促进由传统的、单一的物质和现金救助转向物质保障、生活照料等多方面相结合的综合援助,实现社会救助方式的多样化、专业化。由政府主导,引导社会力量共同面向救助对象,尤其是有老年人、儿童、残疾人以及失业者和重大疾病患者等特殊对象的贫困家庭,提供生活照料、教育与就业、医疗康复等方面的日常照料服务以及其他社会服务。

2.由政府主导,搭建购买平台,探索购买范围及标准,按照谁购买、谁监管的原则,强化评估和监管,并将购买社会救助服务经费纳入财政预算,形成财政投入的长效稳定机制。

责任部门:旗民政局、社保局。

(二)延伸养老服务。

1.积极探索建立政府购买养老服务模式,根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况,重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展政府购买服务工作。由政府负责,通过公开招标等方式,向民办养老机构或养老服务社会组织购买餐饮、保洁、护理等居家养老服务,并向低保、三无、五保、重度残疾、80岁以上的高龄、失独、留守老人、重点优抚对象提供。鼓励社会化养老机构发展,建立民办养老机构和运营床位补贴制度,推动社会养老服务由补缺型向适度普惠型转变。将购买养老服务资金列入财政预算,并在现有养老支出预算安排中统筹考虑。

2.加快实现城乡居民社会养老保险全覆盖,探索建立城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的养老保险体系。逐步提高城乡居民养老保险基础养老金水平、城乡最低生活保障标准,逐步实现城乡低保标准一体化。

责任部门:旗民政局、社保局。

(三)延伸园林绿化服务。

1.创新园林绿化养护方式,积极探索政府购买园林绿化服务模式,将园林绿化养护工作交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担,提高园林绿化养护水平。按照公开招标等方式,综合考虑设施设备、养护经验等方面条件,择优选择确定承接主体。将购买园林绿化服务经费纳入财政预算,形成财政投入的长效稳定机制。

2.将园林绿化服务向基层延伸,推进城乡环境质量水平均等化。积极开展生态旗创建工作,实现农村牧区与城市生态建设同步、均衡发展。推进农村牧区环境连片综合整治,加强农村牧区环保基础设施建设,实现农村牧区经济社会发展与环境保护良性互动,推进城乡环境质量均等化。

责任部门:旗园林局。

(四)延伸物业管理服务。

1.将政府购买物业管理服务扩大到居民住宅小区,探索政府买单、社区管理的服务模式。政府打包购买社区内的物业服务,聘请专业物业公司进行管理,以第三方的角度、专业化的手段开展服务,将物业服务作为社区服务的拓展和延伸。将购买物业管理服务经费纳入财政预算,形成财政投入的长效稳定机制。

2.加快推进物业管理全覆盖,使公共服务向基层延伸。通过科学化、功能化、人性化、精细化的管理方式,逐步完善农村牧区污水处理、垃圾收集、粪便综合处理等基础设施条件,提供环境卫生、绿化、维修、保安等服务。改善农村牧区居住环境、提高生活品质,使居民享受均衡优质的公共服务。

责任部门:旗住建局。

(五)延伸城市环卫服务。

1.采取以政府出资向社会购买城市环卫服务形式,通过公开招标等方式,将道路清扫保洁、冬季扫雪铲冰、公厕保洁、生活垃圾及粪便清运处理、垃圾分类、餐厨废弃油脂收运处理、建筑渣土收运、清理小广告、重大活动环卫服务保障任务等业务划转至环卫公司,实现环卫工作市场化。政府负责制定环卫事业发展规划和环卫作业标准,对环卫公司进行监督考核等。

    2.推进城乡生活垃圾收集处理服务均等化。建立行之有效的农村牧区生活垃圾统一收集运输网络机制和农村牧区环卫保洁机制,逐步推行农村牧区垃圾分类回收、就地处理,实现生活垃圾资源化和减量化。组建村嘎查级环卫专业队伍,建立农村牧区环境卫生维护费运行保障机制。

责任部门:旗环卫局。

(六)延伸就业创业服务。

1.建立并不断完善旗、镇和嘎查村(社区)三级联动公共就业服务平台,完成就业服务网络全覆盖。实现全旗公共就业服务信息互联互通,为城乡劳动者提供免费政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍等服务,促进充分就业。

2.加快农村牧区劳动力转移就业步伐。推进农村牧区富余劳动力转移与企业用工对接,全面实施区域劳动力转移规划,进一步完善农村劳动力转移对接信息系统,实现农村牧区富余劳动力应转尽转。

3.建立健全劳动者职业技能培训制度,形成就业技能培训、岗位技能提升培训为一体的全方位培训体系。健全覆盖城乡劳动者的职业培训和职业技能开发评价体系;健全农村牧区适龄劳动者基本就业免费培训制度。

责任部门:旗就业局。

(七)延伸社保服务。

1.改进和完善职工基本养老保险制度,健全养老金调整机制,进一步完善城乡同比例缴费并享受同等待遇的养老保险制度,稳步提高城乡居民社会养老保险基础养老金,抓好扩面征缴工作,确保应保尽保。

2.完善城镇职工基本养老保险关系转移接续政策,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。发展企业年金,推动多层次养老保险体系建设。努力建立不同养老保险制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的养老保险体系。做好城乡养老保险制度衔接,不断提高城乡居民社会养老待遇水平。

责任部门:旗社保局。

(八)延伸教育资源覆盖面。

1.建立并完善覆盖城乡的教育服务体系,完善全旗教育资源布局规划。加大优质教育资源供给力度,统筹配置全旗优质教育资源,优先发展民族教育,强化学前教育,推进义务教育阶段学校规范化建设、课程建设和优质课程资源共享。

2.加大农村牧区学校设施设备建设,实现城乡学校设施装备均等化。尽快建立农村牧区学校常规教学设备配备机制,逐步缩小城乡之间教育装备建设差距。搭建公共教育网络综合应用平台,实现城乡学校信息管理一体化。

    3.完善教师动态管理机制,实现城乡学校师资力量基本均等化。一是建立农村教师岗位津贴长效机制,鼓励新增师资和骨干教师向农村牧区学校的有序流动;二是建立并完善公办学校师资城乡定期交流机制,推进校长和骨干教师定期任职与任教交流;三是实施城乡学校对口帮扶,完善学校之间区域合作、互动交流机制,建立教学资源城乡共享机制;四是建立农村牧区师资能力培训机制,采取多种形式大幅提升农村牧区教师业务教学水平。

责任部门:旗教体局。

(九)延伸医疗卫生服务。

1.建立健全覆盖城乡的卫生服务体系,不断完善医疗卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、应急医疗救治、公共卫生监测、预警和报告信息网络、卫生监督执法体系,实现城乡公共卫生资源配置均等化。建立以旗级医院为龙头、镇卫生院为骨干、嘎查村卫生室为基础的农村牧区医疗卫生服务网络,加强社区卫生服务中心(站)医疗服务功能建设加强本地卫生人才的培养工作,建立公立医院医护人员在城乡、区域间定期交流制度。探索重大医疗设备共享机制,提高医疗资源配置效率
  2.全面实施基本公共卫生服务项目,实现城乡基本公共卫生服务项目一体化。一是逐步建立镇嘎查村卫生服务一体化管理体系,提供统一、及时、便捷的医疗卫生和预防保健服务。二是探索蒙医药、中医药服务均等化,建立涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的旗、镇、嘎查村三级服务网络。三是推进城乡统一的以120急救体系为依托的卫生应急体系建设。四是完善基层职业病防治体系,建立覆盖城乡的基本职业病服务网络。

责任部门:旗卫生和计划生育局。

(十)延伸基本住房保障制度。

1.切实加快保障性住房建设,逐步扩大城镇住房保障受益覆盖面,建立健全住房保障体系,强化政府住房保障责任,通过新建、改建、调剂等多种方式,多渠道筹集保障性住房房源,有效解决住房困难问题。

    2.大力实施农村牧区危房改造工程,推进城乡住房保障均等化。提高农村牧区低收入住房困难户住房改造补助标准,探索将符合条件的农牧民纳入城镇公租房保障范围。

 责任部门:旗住建局。

(十一)延伸公共文化服务。

1.实施基础文化设施全覆盖工程,推进公共文化设施城乡均等化。文化馆、图书馆达到国家一级馆建设标准。完善苏木乡镇综合文化站十个一标准,嘎查村文化室四个一标准和社区文化活动中心七个一标准等,实现城市十分钟文化圈和农村牧区十公里文化圈,达到全国公共文化建设示范区水平。

2.探索惠及城乡的公共文化服务新模式,实现城乡基本公共文化服务均等化。建立推行旗、镇、嘎查村三级图书馆(室)图书借阅一卡通机制,探索建立基层文化流动服务网络;扩大送文化下乡三百工程覆盖面,改善农村电影服务条件;扶持有地方特色的民间民俗文化体育活动,支持民间文化艺术研究与创作,扩大文化品牌活动覆盖面。

责任单位:旗文化旅游广电局

(十二)延伸公共交通覆盖面。

1.结合十个全覆盖工程,建立城乡公交基础设施保障机制,全面实现城乡交通基础设施均等化。完成农村牧区街巷硬化、乡村道路建设任务的同时,建立完善城市公交基础设施建设养护体制。

2.城乡道路客运体系全面建成,基本实现城乡公交服务均等化。城市公交向镇、农村牧区延伸,与农村牧区客运有效衔接,建成覆盖城乡、快速便捷的公共交通网络,探索可持续的农村牧区公交运行机制,实现农村牧区公交客运服务三个100%,即100%符合通客车条件的行政嘎查村通客车、100%镇有客运站、100%符合通客车条件的行政嘎查村有候车亭,实现旗中心镇至周近嘎查村社区公交全覆盖。

责任单位:旗交通局

(十三)延伸社会管理。

积极稳妥地推进户籍制度改革。剥离户籍制度与公共服务的挂钩关系,消除中小城镇人口准入限制,建立城乡统一的户籍登记制度。按照城乡统筹的要求,打破按不同户籍区分公共服务制度与待遇的格局,消除对农村牧区户籍人口在教育、医疗、社保、就业、住房等方面不合理的政策限制,缩小城乡之间基本公共服务供给差距。

责任单位:旗公安局

(十四)延伸信息基础设施建设覆盖面。

大力实施数字便民工程,合理布点建设无线设备、移动基站、数字基站,实现敖镇、上海庙镇区Wifi全覆盖,农村牧区手机通信、宽带网络、调频广播、电视信号全覆盖。

责任部门:旗经信局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立工作协调和责任落实机制,各镇、各责任部门各司其职,按照各自职责分工,抓紧研究制订具体的实施细则,并明确目标任务、细化工作措施、落实责任主体、测算资金需求等,6月底前报政府审核同意后组织实施。建立健全考核评估体系,将基本公共服务均等化行动计划的实施情况纳入部门年度目标责任制考核。

(二)加强政策引导。制定和完善促进基本公共服务的就业、社保、教育、卫生等一系列配套政策,强化政策之间的协调整合,加快完善基本公共服务政策体系,维护居民的合法权益。

(三)强化财政保障。围绕推进基本公共服务体系建设,健全公共财政体制。深化预算制度改革,着力优化财政支出结构,完善预算支出标准体系,扩大民生领域覆盖范围,加强对基本公共服务资金的使用管理。

(四)强化监督考评。加大行政监督力度,把基本公共服务均等化纳入到镇政府、各职能部门主要负责人政绩考核范围。坚持过程公开、透明,建立社会监督常态化机制。引入第三方机构对基本公共服务专项资金使用效益、社会效益和公众满意度等进行绩效评价。