索 引 号: 000014349IRA032/2019-00786 分  类: 农业、林业、水利 ; 政策法规
发布机构: 鄂托克前旗农牧局 发文日期: 2019年09月17日 00:00
名  称: 鄂托克前旗进一步优化设施农业用地审批监管实施方案
文  号: 鄂前农牧发〔2019〕120号

为深化农牧业供给侧结构性改革,大力提升农牧业发展质量,促进全旗农业产业化、现代化,加快产业结构调整进程,加强农牧业基础设施建设,促进设施农业健康有序的发展,根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展通知》(国土资发〔2014127)文件精神,结合我旗实际情况,制定本方案。

一、设施农用地范围界定 

根据现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将设施农业用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

(一)进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;

3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

4.育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

(二)合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;

2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;

3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

(三)严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农牧业专业大户、家庭农场、农牧民合作社、农牧业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

二、农牧区设施用地使用原则

(一)统一规划原则。各镇要依据农牧业发展规划和土地利用总体规划,在尊重农牧民意愿的基础上,在保护耕地、合理利用土地的前提下,合理确定空间布局,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展,统一规划、统一标准、统一建设,防止乱搭乱建,建设规模需与生产要求相配套,确保规划与农牧区设施用地建设相衔接。 

(二)合理选址原则。设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农牧业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按要求进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。

(三)用途管制原则。农牧区设施用地确定后,只能用于农牧业生产,不得擅自改变用途,用于非农建设。对于擅自改变用途进行非农建设的,视为违法用地,严格依法处理。

三、合理控制附属设施和配套设施用地规模

合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。从事规模化粮食生产种植面积1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

四、审批程序及需要提交的材料

(一)经营者需要提交的材料

1.向镇政府提出设施农业用地申请。

2.设施建设方案(平面布置图)。

设施建设方案包括:项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等。

3.设施农业用地备案申报表。

4.经营者与镇政府和农村集体经济组织织签订用地协议。

从事设施农业生产的,经营者应与土地使用权人约定用地条件,并发挥镇政府的管理作用,规范用地行为。

设施兴建前,经营者应拟定设施建设方案,与镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、设施用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,设施建设方案和土地使用条件须通过镇、村(嘎查)政务公开等形式予以公告,公告时间不少于10天。公告期结束无异议的,镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议;有异议的,应重新协商用地条件。

涉及占用基本农田的,在用地协议签订前,镇政府应向旗自然资源局提出占用基本农田申请,征得同意。

5.土地承包经营权人的土地承包经营权证明或与土地承包经营权人签定土地流转合同。

6.复耕承诺书。

7.土地勘测定界成果报告(土地利用现状局部图、土地利用总体规划局部图,标明配套设施用途、用地面积、拐点坐标)。

8.公司统一社会信用代码证或法人、自然人身份证复印件。

(二)镇级审报

镇政府集体研究会议纪要(正式文件)及用地协议签订后,镇政府应将用地协议、设施建设方案及相关材料同时报旗农牧局和自然资源局备案。为方便农牧民使用设施用地且面积小于等于1000平方米的,在征求林业和草原局林草地使用许可前提下,特简化程序,直接由镇政府报旗农牧局和自然资源局备案,附设施用地明细表即可。

(三)林业和草原局办理林草地使用许可。

(四)农牧局和自然资源局进行备案信息核实。

农牧局和自然资源局应各在15个工作日完成备案信息核实。农牧局负责核实项目是否符合设施农业发展要求、设施建设标准、土地承包经营权流转等内容并出具备案文件。自然资源局依据农牧局备案信息核实意见,负责核实设施农业用地的真实性、选址合理性和占用永久基本农田合规性、设施用地规模、用地协议等内容。备案信息核实不存在问题的,旗自然资源局出具备案文件,发现存在问题的,告知镇政府,由镇政府督促纠正。

五、加强设施农业用地监管。

(一)各部门监管职责分工。镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施有关设施建设,落实土地复垦责任,组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更,负责竣工验收工作,并将验收结果及时报农牧局和自然资源局向社会公开设施农业用地信息。旗级自然资源局要及时将设施农业用地在自然资源综合监管平台上图入库,加强实施跟踪,监督土地利用和土地复垦,做好年度土地变更调查、登记和台帐管理等工作。旗农牧局要加强设施农业建设和经营行为的日常监管,做好土地流转管理和服务、登记和台帐管理等工作。

(二)严格设施农业用地执法。从事设施农业和规模化粮食生产的,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。设施农业用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农业用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。

各镇执法部门要依据职能加强日常执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处,严肃查处设施农业用地中违法违规用地行为。对于未经审核同意的设施农业用地,要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定完善用地手续。对于已经审核同意的设施农业用地,擅自改变或变相将设施农业用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的,或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对于逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地原状。并依法依规追究有关人员责任。

各镇要加强对镇执法部门执法行为的监管,对有案不查、执法不严的,要坚决予以纠正。设施农业用地使用和管理情况纳入旗级政府耕地保护责任目标内容,由旗政府组织农牧局和自然资源局每年将会同有关部门开展检查和考核。


        鄂前农牧字〔2019〕120号—三部门联合印发设施农业审批方案的通知.docx