索 引 号: 000014349IRA032/2019-00783 分  类: 农业、林业、水利 ; 政策法规
发布机构: 鄂托克前旗农牧局 发文日期: 2019年08月13日 00:00
名  称: 鄂尔多斯市推动乡村振兴产业发展及产业扶贫的实施意见
文  号: 鄂党农牧办发〔2019〕9号

  为加快推动全市农牧业产业高质量发展,促进农牧业产业转型升级,实现农牧民增收致富,系统的解决好发展什么产业、谁来发展、怎么发展、如何保障等问题,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农牧业农村牧区优先发展,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,以农牧业产业转型升级和增加农牧民收入为目标,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,培育发展新动能,统筹推进乡村振兴示范嘎查村建设和农牧业产业高质量发展,加快延伸产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链,逐步实现区域化布局、标准化生产、社会化服务、品牌化销售、产业化经营,构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系和产业扶贫长效机制。

  (二)基本原则。

  ——坚持党管农牧业工作。毫不动摇地坚持和加强党对农牧业工作的领导,健全党管农牧业工作领导体制机制,巩固党在农村牧区的执政基础,确保党在农牧业工作中始终总揽全局、协调各方,为产业振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持农牧民主体地位。充分尊重农牧民主体地位,坚决维护农牧民根本权益,不断提升农牧民整体素质,积极引导农牧户转型发展,大力促进农牧民共同富裕,让农牧民成为产业振兴的自觉参与者和真正受益者。

  ——坚持深化改革。发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府扶持和引导,增强宏观调控能力,构建良好有序的市场环境,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先,加快推进农牧业供给侧结构性改革,以农牧业绿色发展、可持续发展、高质量发展引领产业振兴,着力提高农牧业供给体系质量。

  ——坚持创新发展。主动适应新常态,坚持创新促发展,把创新贯穿于农牧业产业发展各个领域各个环节,用创新的精神、思路和办法破解发展难题,以创新促进农牧业产业全面升级。

  ——坚持因地制宜。强化规划引领,先规划后建设,按照多规合一的总要求,合理设定目标任务,因地制宜,典型引路,扎实推进。完善并坚持农牧业经济“三区”发展规划,落实农牧业功能区制度,科学合理的确定地区主导、优势、特色产业,形成一村一品格局,做强主导产业、做大优势产业、做精特色产业。

  ——坚持优先产业扶贫。针对制约贫困地区、贫困人口发展的主要因素,以脱贫攻坚重点嘎查村、发展生产脱贫贫困人口为重点,优先安排实施与脱贫致富密切相关、带动面广、效益显著的产业项目。

  (三)主要目标。到2022年,农牧业产业发展的制度框架和政策体系初步健全。乡村产业取得重大突破,现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系初步构建,乡村一二三产业跨界融合发展格局初步形成,农牧业综合生产能力稳步提升,农牧业供给体系质量明显提高,新产业新业态蓬勃发展,农牧业绿色发展全面推进,实现产业绿色高端、产品生态安全;农牧民收入水平进一步提高,城乡居民生活水平差距持续缩小,产业脱贫攻坚成果得到进一步巩固。探索形成一批各具特色的乡村产业振兴、产业扶贫发展模式和经验。

  二、主要建设内容

  (一)优化区域布局,确立主导产业。完善细化并贯彻执行《鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划》,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应、分类施策、统筹协调发展,形成各具特色的产业带(区)。

   1.两河流域产业带。黄河流域产业带重点集中发展规模化籽粒玉米、葵花、瓜果蔬菜、饲草料(青贮玉米、优质牧草)、肉羊等产业,无定河流域产业带重点集中发展籽粒玉米、瓜果蔬菜、生猪等产业。

  其中:玉米、瓜果蔬菜等种植产业,要鼓励采取土地流转、土地入股、代耕代种、土地托管等方式重点集中推广规模化、标准化、集约化发展,推动产业转型升级,增加农民来自土地中的财产性收益;通过土地的集约发展,将大量的农村劳动力从土地中剥离出来,就地就近进入设施农业园区、农业加工园区、农机服务组织中就业,增加农民工资性收益;通过集约化经营,既实现降低成本提高产出效益,又实现农牧民进入二三产业就业增收,为农牧民增收致富开辟新渠道。重点支持新型经营主体建设农畜产品保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,对达到建设标准的,按照既定政策给予补贴支持。在全市瓜果蔬菜主产区实施育苗补贴,对年育苗规模在2000万株以上的育苗中心,采取“先建后补”的方式,经验收合格后,按照既定政策给予补贴。扶持壮大达拉特旗树林召镇宝善堂物流园区、展旦召苏木农香合作社、鄂托克前旗敖勒召其镇三段地农畜产品交易市场和漫水塘宏业公司冷链物流、城川苏木金润源农业科技公司冷链物流、城川农畜产品交易市场、乌审旗无定河镇王窑湾冷链物流园区等一批瓜果蔬菜主产区现有的经营主体,抓好农畜产品仓储加工、物流销售等环节,实现农牧民稳定增收。

   肉羊产业要鼓励个体养殖、加工模式向公司化、集团化转型。重点发展公司化肉羊养殖场和肉羊家庭牧场。大力提升饲养管理水平,由传统秸秆养殖向按营养需求配方饲养的养羊方式转变,推广两种模式,一是籽粒玉米+苜蓿+青贮玉米+秸秆的饲草料合理搭配的配方饲喂模式,二是基础母羊、育成母羊、育肥羔羊、淘汰母羊分群饲喂管理模式。重点扶持壮大达拉特旗四季青肉联厂、杭锦旗羚丰肉联厂、鄂托克前旗人人益清真食品有限责任公司和恒科农牧业开发有限责任公司等企业,通过肉羊加工企业的带动,逐步形成产、加、销一体化的肉羊产业化经营格局,创出国内一流肉羊产业品牌。在加工销售环节,龙头企业按订单收购肉羊,对羊肉进行冷鲜分割、真空包装、罐装封闭等深加工,进一步延长肉羊产业链提高产品附加值,提高农牧民收入水平。

  2.西部硬梁草原区。要重点集中发展绒山羊产业。在鄂托克旗和鄂托克前旗,建立阿尔巴斯绒山羊保种区,对基础母羊存栏150只以上养殖大户开展人工授精、选育提高技术服务,通过品种改良,提高绒的纤维长度和细度,实现提质增效,政府对优质基础母羊、优质种公羊给予一定补贴。鼓励羊绒收储企业按照优质优价的原则,与合作社对接收购羊绒,政府在羊绒收储周转金方面给予金融政策支持。鼓励以嘎查村为单位组建绒山羊合作社,合作社统一开展疫病防治、品种改良、技术服务,按照统一技术标准开展抓绒、羊绒分级打包、拍卖销售。对于绒山羊存栏量在1万只以上,有固定羊绒分级打包、储藏库和设备、年统一销售羊绒在5吨以上的绒山羊合作社,按照国家级示范社的标准给予补贴。积极支持建立羊绒集中拍卖交易市场,逐步建立优质优价的羊绒购销机制。在中东部丘陵山区重点推广敏盖绒山羊发展模式。

  3.西部沙区。要重点集中发展细毛羊产业,鼓励养殖户通过改良,提高羊毛细度,政府对优质种公羊给予补贴。鼓励以嘎查村为单位组建细毛羊合作社,合作社统一开展疫病防治、品种改良等技术服务,并按照统一技术标准开展剪毛、羊毛分级打包、拍卖销售。对于有分级打包机、储藏库和设备等年销售羊毛在50吨以上的合作社,按照国家级示范社的标准给予补贴。建设完善乌审旗羊毛交易市场,扩大羊毛集中拍卖交易,提高组织化拍卖水平。

  4.城郊核心区和沿路沿线。要充分依托区位优势,发展以休闲度假、赏花品果、采摘娱乐、土地认领为主的休闲农牧业。有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品,大力发展养生养老、创意农牧业、农耕体验、乡村手工艺等。采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式扶持休闲农牧业与乡村旅游业发展,推进乡村旅游游客服务中心建设,完善停车场、厕所、观景台、游客休憩驿站、汽车营地、观景摄影点等配套设施。加快建设乡村旅游道路,完善高标准乡村旅游步道和沿沙漠、草原、黄河的旅游公路。建立健全乡村旅游共同标识系统,制定出台《鄂尔多斯市乡村旅游服务标准》,推动乡村旅游提档升级。积极推进区域内农牧业与休闲度假、教育文化、生态建设、健康养生等深度融合,打造一批乡村旅游集聚区、乡村旅游示范嘎查村、特色农(牧)家乐。

  5.沙地沙漠生态治理区。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,把沙地、沙漠作为资源来开发利用,推广库布其沙漠治理模式,鼓励有条件的地区种植沙棘、山杏、特色林果及沙柳柠条等林产工业原料林。积极支持家庭林场建设。在条件较好的地方适当开展经济林种植,发展林下经济,开发生态旅游等第三产业。利用现有沙漠等自然景观,着力打造生态产业,努力实现生态生计兼顾、治沙致富共赢。

  (二)提升组织化程度,完善利益联结机制。

  1.培育经营主体。按照《鄂尔多斯市家庭农牧场认定办法》 加快家庭农牧场认定工作,促进规模化生产、效益化提升。对全市在种植、养殖、经营、管理等方面有一技之长的“土专家”进行系统摸排,建立“乡土人才库”,鼓励大学生、乡贤等人才返乡创业,同时从“乡土人才库”中进一步优选,确定产业领头人进行重点帮扶支持,在资金、政策等方面予以倾斜。鼓励大学生、乡土人才组建合作组织,辐射带动周边村庄发展,形成产业规模,推动乡村产业振兴。鼓励有实力的农牧民合作社以土地、草原、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式依法组建联合社。引导农牧民合作社依照《中华人民共和国农民专业合作社法》及章程加强民主管理、民主监督,保障成员物质利益和民主权利,发挥成员积极性,共同办好合作社。大力支持发展农畜产品加工销售龙头企业。引导龙头企业建立现代企业制度,研发优质特色农牧产品,优化产品结构,强化品牌建设,提升农畜产品质量安全水平和市场竞争力,引领产业链转型升级。以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带,促进各类新型农牧业经营主体融合发展,培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。始终坚持把农牧民更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强农牧民参与融合能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,促进小农牧户和现代农牧业发展有机衔接,让农牧民更多分享产业融合发展的增值收益,稳步提升农牧民家庭经营性收入水平。

  2.完善利益联结机制。推广“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”的组织模式,扶持抓好种植(养殖)基地建设、科技创新及成果转化、标准化生产、农畜产品仓储加工、物流销售、品牌打造等环节。嘎查村党组织要外引龙头企业,内联合作社、农牧户,充分发挥好党建引领和桥梁纽带作用。企业(合作社)、科研院所、农技推广机构等要负责科技创新及成果的转化,制定标准化生产规程,加强农牧民培训;广大农牧户要发挥生产成本低、基础设施成本低,效益比较好的优势,负责按照订单合同、标准化规程进行种植(养殖);企业(合作社)要按订单合同收购农牧民生产的农畜产品,开展农畜产品仓储加工、物流销售和品牌打造等工作,延伸产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链,做到优势互补、互惠互利、相得益彰。对于小农牧户做不好的深翻深松、病虫害统防统治等薄弱生产环节可采取引进社会化服务的方式加以解决,对于种畜管理难的问题可以由嘎查村或者合作社来统一管理、调剂使用。

  3.开展社会化服务。围绕工厂化育苗、病虫害专业化统防统治等农户“干不了、干不好、成本高”的环节开展全托管或者半托管服务。政府采取购买服务、先服务后补助等方式对相关组织、专业合作社、服务公司等社会化服务组织给予补贴。开展农机装备和农牧业机械化转型升级行动,重点培育一批规模大、效益好、带动性强的农机大户、农机合作社、农机合作社联合社。建立完善农畜产品追溯体系。加大农畜产品品牌培育和整合力度,将品牌打造与绿色、有机等产品认证紧密结合,擦亮老品牌,塑强新品牌,重点打造阿尔巴斯白绒山羊、鄂尔多斯细毛羊等区域公用品牌,提高自主品牌价值,提升产品知名度,把资源优势转化为品牌优势、竞争优势和经济优势;充分利用各类新闻媒体,加大宣传推介我市绿色优质农畜产品品牌力度,强化品牌市场营销;不断提高农牧业生产经营主体的品牌保护意识,加强农畜产品商标及地理标志商标的注册和保护,构建农畜产品品牌保护体系,

打击各种冒用、滥用公用品牌行为。

  (三)强化项目技术管理,转变发展方式。

  1.加强项目化管理。按照“项目申报、分级审核、动态管理”的办法建立全市乡村产业振兴项目库。一是明确申报主体,三年内未出现农畜产品质量安全事故的龙头企业、合作社、家庭农牧场和农牧户,实施的农牧业主导、优势、特色产业发展和示范性强、生态循环可持续发展的项目可申请纳入项目库,尤其要将实施的市级乡村振兴示范嘎查村建设项目和玉米、绒山羊、肉羊、瓜果蔬菜产业转型升级项目优先纳入项目库;二是规范申报程序,市、旗区行业主管部门要组织开展好乡村产业振兴项目筛选等工作,落实分级审核制度。各旗区相关行业主管部门对本行业的申报项目进行初审,并经旗区分管副旗区长审定公示后,分别上报市直行业主管部门。市直相关行业主管部门对旗区报送的项目进行评审论证,按照评审论证结果,报市农牧局汇总。市农牧局分类纳入全市乡村产业振兴项目库,并推介给金融机构、财政部门等机构部门;三是实行动态管理,坚持动态发展观念,对项目库实行动态管理,不断研究新情况新问题,定期和不定期地进行调整、充实和淘汰更新,确保项目库的信息容量和实用价值。要根据乡村产业发展方向、发展重点等政策变化,或因项目指标调整后导致项目主要绩效指标水平较明显变化的,可进行项目优先排序调整和项目延后排序调整。2019年乡村振兴产业发展项目扶持立项原则上从项目储备库中择优遴选,不再组织立项申报。

  2.强化农牧业科技支撑。加快推进苏木乡镇综合服务站改革,完善建设内容,建设永久性科技示范基地,拓展科技示范功能。鼓励龙头企业、合作社推进科技创新。灵活安排现代农牧业实用新技术新模式试验示范基地,给农牧民提供看得见、能参与的实训基地。开展以新生代农牧民工为培训重点的“春潮行动”,实施“农村牧区实用人才培养工程”、“新型职业农牧民培育工程”,以实用技术带头人、生产带头人和服务带头人为重点,着力培育一支数量充足、懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的人才队伍。组建绒山羊、肉羊、瓜果蔬菜等示范推广团队,广泛开展科技服务。在完善已有的玉米、绒山羊、肉羊等主要大宗农畜产品标准体系的基础上,加快建立其他农畜产品的标准化生产技术体系,特别是按照龙头企业、农牧民专业合作组织的要求实行标准化生产,全面提升农牧业标准化、绿色化、优质化、高效化发展水平,实现产业转型升级。多措并举有效提升农牧民生产经营水平,加快农牧业科技成果的转化应用,提升生产手段,转变发展方式。

  (四)产业发展助力脱贫攻坚。鼓励引导各类经营主体参与产业扶贫,积极推广股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用、“党支部+企业+合作组织+农牧户(贫困户)”等产业扶贫模式和有效做法,建立完善经营主体与建档立卡贫困户利益联结机制和农牧业产业扶贫减贫带贫机制,实现贫困户与现代农牧业发展有机衔接,确保贫困人口稳定增收。建立贫困户产业发展指导员制度,明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。继续开展农牧业农村牧区科技大服务、大培训工作,市、旗两级科技服务工作队要重点深入到发展生产脱贫贫困户和脱贫攻坚重点嘎查村,突出抓好产业扶贫等相关服务工作,做到脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶,实现科技服务、培训全覆盖。

  三、强化组织保障

  (一)加强组织领导。市乡村产业振兴推进工作领导小组要统筹协调和推进全市产业发展各项工程建设。领导小组组长由分管副市长担任,副组长由市委农牧办主任、市农牧局局长担任,成员包括市直相关部门主要负责人。领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,办公室主任由市农牧局局长兼任,主要负责全市产业振兴工作的指导、实施、督查、考核和情况通报等具体工作。市直相关部门按照既定任务和职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进,并明确专人负责此项工作。各旗区要成立相应工作机构,将工作任务进一步分解细化到苏木乡镇和嘎查村,具体到责任人,形成一级抓一级的领导工作机制。各旗区、各有关部门要以高度的政治责任感和使命感,统筹谋划,精心部署,强力推进,狠抓落实,在领导精力上、组织保证上、力量投放上加大倾斜力度,要加强协调配合,认真研究产业振兴过程中遇到的新情况,解决出现的新问题,发扬开拓创新精神,创造性的开展各项工作。

  (二)加大资金投入。认真贯彻执行《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法(试行)的通知》,设立产业振兴专项扶持资金,通过融资担保、设立产业引导基金、设立风险补偿基金、贷款贴息、专项扶持等方式对全市乡村振兴产业发展及产业扶贫项目进行扶持。

  (三)完善人才机制。要多层面、多角度聚焦人才建设和培育,完善、创新人才培养机制。以乡情为纽带,吸引优秀人才返乡创业;以振兴为中枢,凝聚外来有识之士;以需求为向导,培养乡村产业振兴的主力军。乡村要吸引人、留住人、培养人,充分发挥人的积极性、创造性。

  (四)强化监督考核。实行定期调度、督查、考核、情况通报等制度,乡村产业振兴推进领导小组每季度召开1次调度会,领导小组办公室坚持一月一调度、一月一督查、一月一通报,定期组织相关部门开展调研和督查,及时报送乡村产业振兴进展情况。严格项目管理和考评,将项目建设纳入各级党委、政府领导班子年度实绩考核内容,实行平时考核和定期考核相结合的动态考核制度,确保工程高效有序推进,项目依法规范建设,保质保量如期完成建设任务。对工作推进不力、工程质量不合格、工程不廉洁等问题,要及时予以处理,并严肃追究有关领导和人员的责任。

  (五)广泛宣传动员。充分利用各种宣传媒介,广泛宣传乡村产业振兴的重大意义、具体内容、工作原则及扶持政策,跟踪报道工程进展情况,宣传推广各地的好经验、好做法,切实提高广大群众的知晓率和满意度,充分调动广大群众的主动性和创造性,激发群众积极参与乡村产业发展的热情,在全社会营造参与支持乡村产业振兴的浓厚氛围。