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索 引 号: 000014349IRA038/2020-11600 信息分类: 民政、扶贫、救灾 ; 规划计划
发布机关: 鄂托克前旗民政局
标  题: 鄂托克前旗民政局关于印发2020-2022年养老事业发展规划的通知
文  号: 鄂前民发〔2020〕45号 成文日期: 2020年04月27日 00:00
概 述: 鄂托克前旗民政局关于印发2020-2022年养老事业发展规划的通知
各镇人民政府、各相关部门:

为积极应对我旗人口老龄化,推动我旗养老事业全面协调可持续发展,建立健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国发〔20195号)文件精神,结合我旗的具体实际,拟定本规划。请各镇、相关部门积极配合完成目标任务。

一、总体要求

(一)养老服务体系更加健全。

构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务架构基本格局。建设自治区级医养结合示范旗。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及。每千名老年人拥有养老床位70张以上,护理型床位占养老床位总数的45%以上。

(二)制度体系更加完备。

形成有利于政府和市场作用充分发挥的运行机制。养老服务发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。养老服务业实施和监管水平明显提升,人才培养、培训和激励机制全面建立,养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。

(三)社会环境更加友好。

支持养老事业发展和养老体系建设的社会氛围浓厚。农村牧区老年人的养老、养生意识意愿显著增强,老年文化体育教育事业更加繁荣发展,老年人合法权益得到有效保护,老年人参与社会发展的条件持续改善。

二、现状和问题分析

我旗步入人口老龄化社会以来,老龄化加速发展,并日益呈现老年人口基数大、增长快,高龄化、空巢化趋势明显,需要照料的失能、半失能老人比例偏高等态势。截止20203月,全旗常住人口为8.2万人,60岁以上老年人1.27万人,占人口总数的15%倒金字塔型家庭和空巢老人数量日益增多,七成以上的老年人存在慢病和共病,失能、半失能老年人的数量还将持续增长,照料和护理问题日益突出,社会养老服务压力不断加重,人民群众的养老服务需求日益增长。加快发展社会养老服务事业,有效应对人口老龄化问题,已成为党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题

近年来,我旗投向保障与改善民生领域,养老服务设施逐步配套,多元化投入格局逐渐形成,服务能力持续加强,惠及老年人范围不断扩大,奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是,与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比,社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平,还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后,迫切需要加快推进社会养老服务体系建设。

三、主要任务

(一)保障社区养老服务设施建设。

在制定城市建设和改造总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.15平方米的标准,规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,按标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。到2022年,全旗40%的社区都要建成方便实用、规模适度、可持续运作的社区老年人日间照料中心或为老服务中心,新增床位50张,面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在服务方式和内容上,采取无偿、低偿、有偿多种形式向老年人提供必要的专业化生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、应急救助等服务。

(二)综合发挥多种养老服务作用。

充分发挥社会组织及养老服务专业技能人才进入养老服务市场的优势,以政府购买服务等方式为入住困难老人和生活不能自理老人提供长期护理、医疗康复、临终关怀等服务,逐步形成设施齐全、功能完备、服务规范的老年人长期照护服务网络。整合社区卫生、文化等养老服务资源,提高使用率,发挥综合效益。社区卫生、文化、体育等具有为老年人服务的设施都要向老年人开放。鼓励社会组织和家政、物业等企业,进入社区兴办或运营规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本投资兴办养老事业。2020年完成阿吉泰健康养生园二期工程,将阿吉泰健康养生园打造成我区民族特色的养老、养生、康复、理疗、健身等方面一体化的现代旅游健康养老服务基地。

(三)发展居家养老便捷服务。

按照“政府主导、社会参与、市场化运作、老年人受益”的发展方向和运营思路,以智慧居家养老服务信息平台为支撑,融合专业照护师团队,通过“12349”热线为居住在敖镇6个社区的鄂前旗户籍60周岁以上困难老人和75周岁以上老年人提供紧急救助、生活照料、健康管理、文化娱乐、理疗保健、家政服务等服务同时为鄂托克前旗60周岁以上的老年人免费提供咨询、代办、文化娱乐、一日游等便民服务。2020-2022年政府计划投入450万元为2000名老人提供无偿服务,让党和政府的关爱构筑起老人幸福的晚年,打造真正意义上的“没有围墙的便民为老服务”。

(四)积极推进养老机构规范化建设。

对全旗范围内的养老机构进行运营服务质量监管评估工作。对养老机构的基础条件、硬件设施、内部治理、软性服务(管理、护理、质量、安全)、诚信建设等综合情况进行专业评估,全面掌握养老机构运营服务质量情况并对不合格项进行持续指导改进。到2022年全旗养老机构全部达到标准化、规范化服务标准。

(五)切实加强农村牧区养老服务。

一是按照《内蒙古自治区人民政府关于推进农村牧区互助养老幸福院建设的意见》(内政发201293号)的精神,积极推广乌兰察布市化德县农村互助幸福院的经验,在贫困老年人口较多的农村(牧区)社区(嘎查、村)建设村级主办、互助服务、社会参与、政府支持的互助养老幸福院,为贫困老年人提供集中照料服务,到2022年全区农村牧区老年人集中的地方建1-2处养老幸福互助院。二是在全旗农村牧区老年人集中的嘎查村或集中区域建设1-2处农村牧区养老服务驿站,辐射周边老年人,开展文化娱乐、精神慰藉、日间照料、家政等服务,提升农村牧区老年人生活质量及精神风貌。积极发挥老年协会等村民自治组织功能,督促家庭成员承担赡养老人责任,组织开展邻里互助、志愿服务。

(六)创新医养结合模式。

整合医疗卫生和养老服务资源,使养老、养生、医疗有机结合,发挥传统蒙医优势,积极推广蒙医心身互动疗法,大力提高城乡居民养生、养老观念,使城乡居民能够在养老机构享受医疗、健康体检、康复、养老养生等各项服务,实现医养无缝对接。争取到2022年医养结合机构的护理床住院收费及特色心身互动疗法进入医保范围,减轻养老养生人员经济负担。

(七)推进蒙、中医药特色养老养生服务。

以蒙医心身互动疗法为重点,将蒙中医医疗、养生、保健、康复融入医养结合全过程,解放思想,更新观念,倡导科学养生、养老,设立健康讲堂,聘请内蒙古国际蒙医院心身医学中心纳贡毕力格博士定期进行心身医学健康讲座,推进蒙中医“治未病”医疗服务,为老年疾病预防保健、康复护理、医疗养老养生提供保障作用。

(八)健康管理中融入旅游养老服务。

积极探索养老养生与休闲旅游、传统文化等相关产业的融合点,加快推动建设养老、养生、康复、理疗、健身等方面一体化的现代旅游健康服务。每年举办“健康旅游文化节”活动,吸引全国各地养老、度假疗养人员,欢聚在草原小镇,听讲座、话健康,感受蒙古族年俗文化,分享快乐、收获健康。启动旅居养老项目,组织开展发健康老龄旅行团,促进健康养老与文化旅游的深度融合,为提高人民群众营造身心健康做出努力。

(九)加强养老服务人才队伍建设。

坚持执行从业人员岗前培训、持证上岗制度,逐年培训护理人员,淘汰非专业人员。每年选派养老机构管理、护理人员分批分期参加民政部、民政厅专业资格和业务培训,到2022年,护理从业人员持证上岗率达80%以上。积极招纳养老服务社会工作者专业人士进入养老事业,开展有利于老年人身心健康的小组活动及干预困难老人的存在问题,化解社会矛盾,促进养老事业和谐发展。

(十)繁荣养老服务消费市场。

2022年开拓适合老年人特点的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求,支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰保健理疗等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜;鼓励企业开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量。引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

四、组织保障

(一)加强组织领导。

要从全面建成小康社会的战略高度,充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义,将社会养老服务体系建设摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划和民生工程,统一部署、统筹安排、同步实施。建立由民政局牵头,发改委、老龄委配合,相关部门参与的工作机制,加强组织领导,加强协调沟通,加强规划实施的督促检查,确保规划目标如期实现。

(二)加强资金保障。

积极争取上级福利彩票公益金支持,逐步加大地方财政对养老服务体系建设的投入。充分发挥市场机制的作用,拓展社会养老服务产业市场化融资渠道,缓解建设资金压力。继续支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施的建设补贴和床位补贴。

(三)加强政策创制。

认真落实国家、自治区、市现有的养老服务优惠扶持政策,同时,针对我旗制约养老服务业发展的瓶颈问题,进一步研究制定相关政策措施。

(四)加强人才队伍建设。

加大对养老护理员的培训力度,推行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制,推动养老机构开发社工岗位。鼓励支持养老机构吸纳就业困难群体就业。

特此通知。

 

 

鄂托克前旗民政局

2020427