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索 引 号: 000014349IRA035/2019-03660 信息分类: 公安、安全、司法 ; 政策法规
发布机关:
标  题: 内蒙古自治区公安厅关于印发《内蒙古公安机关维护公安民警执法权威工作实施办法》的通知
文  号: 内公通字【2019】9号 成文日期: 2019年07月29日 00:00
概 述: 内蒙古自治区公安厅关于印发《内蒙古公安机关维护公安民警执法权威工作实施办法》的通知

各盟市、呼铁、大林、树林公安局:

《内蒙古公安机关维护公安民警执法权威工作实施办法》已经公安厅第12次党委会审议通过,现印发给你们,请各地结合实际认真贯彻执行。

 

内蒙古自治区公安厅

2019515 

 

 

 

 

 

 

                           内蒙古自治区公安机关维护公安民警

执法权威工作实施办法

 

第一章   

第一条  为保障全区公安民警依法履行职责、行使职权,维护国家法律尊严和民警执法权威,依据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》《公安机关维护民警执法权威工作规定》等法律、规章,制定本办法。

第二条  全区公安机关及公安民警应当严格依法履行职责、行使职权,树立严格规范公正文明的执法形象,提升执法公信力和执法权威。

第三条  公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护,公安民警及其近亲属的人身财产安全不因民警依法履行职责、行使职权行为受到威胁、侵犯,公安民警及其近亲属的人格尊严不因民警依法履行职责、行使职权行为受到侮辱、贬损。

第四条  全区各级公安机关应当在组织机构、人员、装备、经费等方面对公安民警依法履行职务工作给予充分支持和保障。

第二章  组织领导及职责分工

第五条  全区各级公安机关应当成立由督察长为主任,副督察长和政工部门负责人为副主任,警务督察和法制、指挥中心、警务保障、人事、教育训练、新闻宣传、警察协会及执法办案部门负责人为成员的维护公安民警执法权威工作委员会(以下简称“维权委”)。

维权委是维护公安民警执法权威工作的领导机构,负责审议有关维护公安民警执法权威工作的重要事项;对民警因依法履行职责、行使职权受到责任追究且有异议的情形进行审核。

第六条  维护公安民警执法权威工作委员会办公室(以下简称“维权办”)设在警务督察部门,办公室主任由督察部门主要领导兼任。

维权办是维护公安民警执法权威工作的办事机构,负责落实维权委的各项决策部署;指导各单位开展维权工作;分析研究侵犯公安民警执法权威行为的规律特点,加强安全指引和预警提示;受理督办侵犯民警执法权威的突发、敏感案(事)件;受理调查因履行职责、行使职权受到责任追究且有异议的复核申请;为受到侵犯的公安民警提供救济、恢复名誉、挽回损失;承担维权委交办的其他任务。

第七条  维权委成员单位应当充分发挥职能作用,协调联动、密切配合,共同开展维护公安民警执法权威工作。

(一)警务督察部门:发挥维护公安民警执法权威工作主责牵头作用,组织协调维权委、维权办各成员单位发挥职能作用,完善运行机制,细化工作措施,落实维权制度,对执法权威受侵犯公安民警进行抚助慰问。

(二)政工部门:组织开展规范执法和执法安全教育培训;协调建立紧急就医绿色通道,做好重大医疗救治及心理危机干预等工作;根据依法执行职务且受到不法侵害公安民警的事迹,开展相应的表彰奖励、工伤保险等服务保障工作。

(三)新闻宣传部门:依托舆情引导机制,协调各有关单位做好侵犯公安民警执法权威案(事)件舆情引导工作,加大维护公安民警执法权威工作宣传力度,为公安民警依法履职营造良好的社会环境和舆论氛围。

(四)指挥中心:牵头组织完善相关处突预案,及时启动处置突发性案(事)件工作机制,先期指挥处置因侵犯公安民警执法权威而发生的突发、敏感案(事)件,确保处置及时、得当。

(五)法制部门:视情提前介入侵犯公安民警执法权威案件,对案件定性、取证、处理等环节进行指导,确保案件办理程序合法、法律适用准确。

(六)警务保障部门:设立保障公安民警依法履职抚慰专项资金并制定使用规范;定期调整修订公安业务装备配备标准中涉及公安民警个人防护和处置装备的配备品种、数量,做好装备更新等工作。

(七)刑侦、治安等办案部门:办理侵犯民警执法权威案件;及时收集固定证据,依法严厉打击违法犯罪人员;将处理结果及时反馈维权办。

(八)网安部门:处置网上侵犯公安民警执法权威案(事) 件,负责侵犯公安民警执法权威案(事)件中负面舆情、网上炒作、造谣中伤等信息的处理,协助办案部门对侵犯公安民警执法权威案件开展网上证据收集固定等工作。

(九)警察协会:收集公安民警关于维护执法权威的意见和诉求,并及时向维权委员会反映。

(十)其他有关部门:应当积极配合查处侵犯公安民警执法权威的案(事)件。

第三章  维护范围及措施

第八条  公安民警在依法履行职责、行使职权过程中或因依法履行职责、行使职权遇到以下情形的,各级公安机关维权办应当积极督导维护公安民警执法权威工作的开展:

(一)受到暴力袭击的;

(二)被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的;

(三)被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的;

(四)受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵犯的;

(五)被恶意投诉、炒作的;

(六)本人及其近亲属受到威胁、恐吓、侮辱、谩骂、诽谤、骚扰的;

(七)本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的;

(八)本人及其近亲属个人隐私被侵犯的;

(九)被错误追究责任或者受到不公正处分、处理的;

(十)执法权威受到侵犯的其他情形。

第九条  公安民警由于行为人的行为遭受人身或者财产损失的,公安机关应当帮助民警通过提起刑事附带民事诉讼或者民事诉讼等法律途径,维护自身合法权益。

第十条  公安机关办理侵犯公安民警执法权威的刑事案件、治安案件,适用《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国人民警察法》关于回避的规定。

第十一条  公安民警因依法履行职责、行使职权,本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、尾随跟踪,或者人身、财产受到侵害的,民警所在公安机关和有管辖权的公安机关应当及时采取保护措施,依法追究行为人的法律责任。

 第十二条  公安民警依法履行职务的行为被新闻媒体恶意炒作或者失实报道时,公安机关应及时协调新闻宣传主管部门,积极采取有效措施,澄清事实,消除负面影响。

第十三条  诬陷、诽谤或者侮辱公安民警,造成恶劣影响的,应当依法追究相关人员的法律责任,维权办应及时予以消除影响、恢复名誉。

第十四条  公安民警在现场能够自行处置依法履行职务被侵害案(事)件的,应当视情采取措施,控制违法行为人,移送有关部门依法处理。自行处置有困难的,应当立即向指挥中心报告,请求援助,并在采取适当措施避免和减少自身伤害的同时,尽可能收集、固定证据。

第十五条  公安民警认为因依法履行职责、行使职权受到侵害的,民警及其近亲属或者民警所在单位可以向所属公安机关维权办提出维护执法权威申请。维权办在工作中发现民警执法权威受到侵犯的线索,应当主动启动相关工作程序,进行调查。

第十六条  维权办在办理维护公安民警执法权威案(事)件的过程中,发现民警存在违法违纪问题的,应当移送相关部门。

第十七条  下列侵害公安民警依法履行职务的案件,旗县、盟市公安机关维权办应逐级向公安厅维权办报告:
  (一)造成民警伤亡的案(事)件;
  (二)公安机关被打砸冲击和因执法办案形成群体性事件等影响较大的案件;
  (三)跨区域的
公安民警执法权威被侵害案(事)件;

(四)盟市、旗县公安机关维权办认为需要向公安厅维权办上报处理的案(事)件。


   第四章  公安民警依法履职免责

第十八条 公安民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,由其所属公安机关按照国家有关规定给予补偿。不得以领导批示、舆论炒作、信访投诉、复议诉讼、维护稳定等为由追究民警责任。

第十九条 公安民警履职期间故意违反法律和纪律规定或者严重不履行、不当履行职责,造成危害后果的,从严追究执法过错责任。因轻微过失导致执法过错,可以从轻追究责任。存在执法瑕疵,与危害后果没有直接因果关系的,可以从轻、减轻或免除责任。对于紧急情形下因判断失误、反应过度造成后果的,应当从轻、减轻或免除责任。

第二十条 公安民警违法违规履职造成危害结果,及时发现并主动纠正错误,积极采取相应措施避免或减轻危害后果与影响的,可以从轻、减轻或免予追究责任。

第二十一条 在现场执法过程中发生当事人自伤自残、自杀及意外时,同时具备以下情形,民警应当免责。

(一)执法行为合法;

(二)采取防范措施合理必要;

(三)及时开展救援。

第二十二条 在制止阻碍执行职务行为造成当事人伤亡时,同时具备以下情形,民警应当免责。

(一)执法行为合法;

(二)制止行为合法适当;

(三)及时开展救援。

第二十三条 在对当事人被限制人身自由期间发生伤亡时,同时具备以下情形,民警应当免责。

(一)限制人身自由法律适用及程序合法;

(二)执行场所符合安全规范要求;

(三)监管过程合法规范;

(四)及时采取救援措施。

第二十四条 使用武器、警械造成当事人伤亡时,同时具备以下情形,民警应当免责。

(一)使用警械、武器程序合法;

(二)使用警械、武器行为合法有据;

(三)及时采取救援措施;

(四)如实报告。

第二十五条 其他免责情形

(一)因法律法规、司法解释发生变化,改变案件定性、处理的;

(二)因法律规定不明确、有关司法解释不一致,致使案件定性、处理存在争议的;

(三)因不能预见或者无法抗拒的原因发生执法过错的;

(四)对案件基本事实的判断存在争议或者疑问,根据证据规则能够予以合理说明的;

(五)在执法办案过程中,因出现新证据而改变原结论的;

(六)在执法办案过程中,原结论依据的法律文书被撤销或者变更的;

(七)在执法办案过程中,因对方过错致使执法过错发生的;

(八)在处置救灾、救援和突发事件等紧急警务活动中,因已超出人民警察职业技能要求的专业技能,而没有达到处置目的或造成其他后果的;

(九)在执法办案过程中,因案件疑难复杂,在办理中非因主观故意出现定性不准的。

第二十六条  维权办应根据需要聘用法律专业人士对公安民警是否依法履职行为进行专业审查。对纪检监察机关、检察机关介入调查的,公安机关应当及时提供论证意见,或由警察协会维权委进行协调。

公安民警因履行职责、行使职权行为受到检察机关调查时或者其他必要情形下,公安法制部门和公安机关聘请的法律顾问、专职律师应当在职责范围内为事件的调查处理提供必要的法律配合,各级公安机关聘请律师不少于2人。

第二十七条  公安民警对因履行职责、行使职权行为受到记大过以上处分辞退有异议并提出申诉的,民警所在公安机关维护公安民警执法权威工作委员会应当听取当事民警的陈述,对事实、理由、依据和程序进行全面复核,认为处分、处理决定不当的,应当向作出决定部门提供复核意见。不得因民警提出申诉而对其加重处分、处理,或者变相打击报复。

第二十八条  公安民警因依法履行职责、行使职权行为受到公安机关内部不公正处分、处理,经核查属实的,警务督察部门应当督促相关部门限期纠正。

 

第五章  工作制度

第二十九条  各级公安机关维权办应当建立以下工作制度:

(一)报告制度。应定期向本级公安机关党委及上级公安机关维权办报告有关维护公安民警执法权威工作的情况,重大案事件要在第一时间及时报告。

(二)例会制度。各级公安机关维权委要定期召开维护公安民警执法权威工作会议,听取工作汇报,制定工作措施,及时研究重大事项,总结经验。

(三)调研制度。各级维权办应定期调查分析公安民警执法权威受到侵害的情况,对严重侵害公安民警执法权威的案(事)件及时进行专题研究,提出建议和对策。

(五)正名制度。公安机关受理的检举控告公安民警案(事)件,经核查证实属诬告、陷害、诽谤的,受理部门应及时将有关调查材料移交维权办,由维权办负责审查,并发《正名通知书》,通过公开的形式,在一定范围内澄清事实、消除影响,予以正名。同时移交有关部门追究侵权违法行为人的相关责任。

(六)跟踪、督办制度。各级公安机关维权办受理的侵害公安民警执法权威案(事)件,应建立工作台账,对案(事)件的立案、调查、处理等情况要进行全程跟踪、督办。

(七)沟通协调制度。各级公安机关应当与检察机关、审判机关建立维护公安民警执法权威工作协调联动机制,加强工作沟通与协调。

第六章  责任追究

第三十条  有下列行为之一的,依照有关规定追究相关领导和责任人的责任:

(一)因制度不落实、保障不到位、指挥错误导致公安民警执法权威受到侵犯的;

(二)不按要求向上级公安机关报告有关情况的;

(三)不及时采取善后救助措施的;

(四)阻碍、干扰侵犯公安民警执法权威案件办理的;

(五)因工作不力、推诿拖延对侵犯公安民警执法权威案件办理造成严重影响的;

(六)对侵犯公安民警执法权威行为不处理或降格处理的。

第七章   

第三十一条  公安民警在非工作时间,遇到职责范围内的紧急情形,表明身份后,根据现场情况进行先期处置过程中,受到不法侵害的,公安机关依照本办法维护其执法权威。

第三十二条  本办法所称近亲属是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。

第三十三条  警务辅助人员、公安院校派遣配合公安机关执行警务活动的学员在协助民警依法履行职责、行使职权过程中受到不法侵害的,遵照本办法执行;其他公安机关工作人员在协助执法时受到侵害的,参照本办法执行。

本办法自印发之日起施行。