索 引 号: 000014349IRD001/2020-00011 信息分类: ;
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标  题: 上海庙镇人民政府关于印发《上海庙镇安全生产集中整治工作方案》的通知
文  号: 上政发〔2019〕40号 成文日期: 2019年12月17日 00:00
概 述: 上海庙镇人民政府关于印发《上海庙镇安全生产集中整治工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上海庙派出所、上海庙交警支队、上海庙消防支队、上海庙市场监督管理所、上海庙自然资源所、镇直各部门及辖区各企业

现将《上海庙镇安全生产集中整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知

 

                             上海庙镇人民政府

20191217


上海庙镇安全生产集中整治工作方案

 

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,深化20191128日全市安全生产电视电话会议精神及旗安委办下发的《鄂托克前旗安全生产集中整治工作方案》(鄂前安发〔20199)文件精神镇人民政府决定自1217日起,在全范围内对危险化学品等重点行业领域开展安全生产集中整治,结合实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸等事故教训,以危险化学品安全为重点,坚决整治一些部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,排查治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,抓好元旦、春节和全国两会等重要时间节点的安全生产工作,确保岁末年初全安全生产形势持续稳定。

二、检查方式

1.由领导小组牵头抓总,各专项督查检查工作组具体负责督查检查工作。各专项督查检查组组长带队,负责对关企业开展督查检查工作,督查检查每周不少于1次,每次检查企业不少于3家。

2.督查检查采取明查暗查结合、工作人员一线检查、媒体跟踪曝光等方式,确保本次集中整治工作取得实效。

三、检查时间

20191217日至2020320日。

(一)制定方案阶段(20191217日至1220日)

专项督查检查组要结合各行业领域重点检查内容,细化检查条目,制定专项检查表;建立问题隐患整改销号清单,明确督促整改责任人,督促企业整改落实。同时要求企业结合实际制定详细自查隐患清单整改结果都要经企业主要负责人签字企业自查隐患清单和整改结果要在集中整治开展后定期报镇安委办汇总。

(二)督查检查阶段(20191217日至2020310日)

各专项督查检查组负责对本组督查检查的行业领域安全生产情况开展督查和检查,要将检查情况全程建档,留存备查;要建立隐患排查清单和自查清单,坚持边查边治,要对一时难以整改的隐患逐级挂牌督办,对重大安全隐患,由安委挂牌督办。安委办将结合行业特点和季节特点,对安全生产自查自改情况进行不定期督查抽查,结果报旗安委办

(三)总结提升阶段(2020311日至320日)

专项督查检查工作组针对本轮安全生产集中整治工作进行梳理总结,对集中整治期间采取的监管措施,安全隐患整改落实情况,存在的主要问题和下一步工作安排以及行之有效的经验作法,并形成总结报送镇安委办

四、检查范围

所有行业领域、生产经营单位、人员密集场所,重点突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工、油气管输、城燃气管网、冶金工矿商贸、人员密集场所消防、特种设备、民爆物品等重点行业领域。

五、领导小组组成人员

  长:巴音孟克  镇党委副书记、人民政府

副组长:布仁巴特尔   镇党委委员、人大主席

  呼吉乐图   镇党委委员、纪委书记

王建林    镇党委委人民政府副

贺晓宇    镇党委委员、人民政府副镇长

吕占鹏    镇党委委员、组织委员

     镇党委委员、宣传委员

孙世峰    人民政府副

嘎尔迪    人民政府副

  员:由各专项督查检查组成员组成

六、专项督查检查组成员

(一)危化、消防等安全生产检查组

  长:贺晓宇    镇党委委员、人民政府副镇长

副组长:张弛凯    镇平安建设办公室主任

  员:刘国涛    上海庙派出所所长

王素梅    上海庙市场监督管理所所

牛玉林    上海庙自然资源所所长

          上海庙消防队长

联络员:马燕娜    镇平安建设办公室工作人员

联系电话:15947508116

检查重点:

1.危险化学品。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查两个导则不落实、招商引资不符合园区产业定位、引入其他地区淘汰落后产能、化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估和防控措施不实等行为,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废弃物处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。五是安全评估工作落实不力的问题。重点整治对危险化学品生产经营存储企业安全评估工作重视不够、推进缓慢、评估定级及查处不严不实、隐患整改不到位等问题。

2.烟花爆竹方面。严厉打击无证非法经营、非法运输等行为,对零售点下店上宅”“前店后宅、与重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经营和未按规定在专店销售等违法违规整治;严厉打击销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的产品;严厉打击在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严厉打击超许可载明限量存放烟花爆竹等违法行为以及不落实值班值守和安全检查制度等问题。

3.非煤矿山领域。重点整治生产矿山超层越界开采、不按设计建设生产,未淘汰国家明令禁止使用的设备和工艺,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药;矿山建设项目安全设施涉及未经批准擅自开工建设,未按照批准的安全设施设计施工,安全设施未经验收擅自投入生产;边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场,未安装在线监测系统,未定期进行稳定性专项分析;不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭矿山死灰复燃;石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题;未按自治区政府办公厅印发的《金属非金属矿山企业经理管理规则(试行)》要求,聘任经理或者所聘任经理不符合条件等问题。

4.消防。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、文物建筑、红色教育基地、图书馆、学校、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及多合一、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。

5.工贸企业。重点整治工贸企业涉煤气作业安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内;有限空间作业相关制度是否健全,检测审批环节是否规范等问题。

(二)煤炭、长输管道等安全生产检查组

  长:布仁巴特尔   镇党委委员、人大主席

副组长:黄向阳    镇综合执法局指导员

  员:段振辉    镇综合执法局队长

     上海庙消防队长

联络员:      镇综合执法局工作人员

联系电话:13948370753

检查重点:

煤炭领域。重点整治超能力、超强度、超定员组织生产,上级公司向下级煤矿超额下达生产指标;超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产;采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,安全监控系统功能不完善、运行不正常;火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位;采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,高风险煤矿体检发现的问题未按要求整改,煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井治理措施不落实;已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以过渡期”“回溯期名义违规生产。停产停工矿井违规复工复产;煤矿安全管理人员配备不符合规定,采掘工程违规承包、以包代管,技改矿井不按批准工期施工等问题。

(三)建筑施工安全生产检查组

  长:  王建林    镇党委委人民政府副

副组长:        镇城镇管理办公室主任

  员:  王素梅    上海庙市场监督管理所所

牛玉林    上海庙自然资源局局长

     上海庙消防队长

联络员:  刘建芸    镇城镇管理办公室工作人员

联系电话:18904777212

检查重点:

1.建筑施工领域。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程机违法分包、转包工程。盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患;用气用热安全。

2.燃气方面。重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

(四)特种设备安全生产检查组

  长: 吕占鹏    镇党委委员、组织委员

副组长: 王素梅    上海庙市场监督管理所所

  员:       镇城镇管理办公室

张弛凯    平安建设办公室主任

施治忠    镇综合执法局队长

     上海庙消防队长

联络员:         上海庙市场监督管理所工作人员

联系电话:15044747520

检查重点:

特种设备。重点整治电梯、气体充装单位和充装设备、压力容器、压力管道、大型游乐设施等特种设备的生产、经营、使用管理单位主体责任落实情况;特种设备日常维修保养、定期检验情况。

(五)道路交通安全生产检查组

组长:  嘎尔迪    人民政府副

副组长:张海元    上海庙交警队长

  员:施治忠    镇综合执法局中队长

联络员:      上海庙交警支队工作人员

联系电话:15048753636

检查重点:

1.整顿交通秩序方面。以敖东高速、察靖线、敖银线、及乡村公路、交通事故隐患多发路段为重点,优化警力部署,合理安排时间,严格路面巡查,加强交通秩序现场监管和巡查。同时,要加强对营运客车、大中型货车、危化物品运输车、摩托车、低速载货汽车、三轮汽车等12类重点车辆的管控,严厉查处酒后、无证、超速、超员、大货车强超硬会、车辆灯光及反光警示标识不全、大型客车不按规定运营、危化品运输车证照不全、非法营运等交通违法行为,而且一律按上限进行处罚,对交通违法行为在内主流媒体上加大曝光力度另外对重点部位、重点路段、重点出入口合理设置标志标识,统筹推进人防、技防、物防三位一体的巡逻体系,实现无缝衔接,确保道路交通安全整治工作全覆盖。

2.道路隐患排查治理方面。交通安全管理站、上海庙派出所上海庙交警支队要联合对全所有道路开展地毯式、全覆盖排查,将梳理出的隐患问题,制定整改台账,清单式分解责任,实行限时整改整改一项、销号一项,跟进落实,争取隐患排查整改率达到100%。对一时不能整治的隐患,制定预案,确保不发生事故。同时,将难以整治的隐患报人民政府,商议解决。尤其是辖区乡村道路交叉路口多并存在部分断头路,需在全面摸排、掌握实际的基础上,合理增设交通安全警示标志。紧盯重点人、车、路,固化实施隐患清零措施,及时消除隐患,稳控事故风险。

3.社会化宣传教育方面。镇基层党的建设办公室要联合交管等部门在媒体开展正反面宣传报道,提醒广大农牧民增强交通安全意识,努力扩大覆盖面,采取形式多样的宣传教育,努力把交通事故降下去。同时,交管部门要不断丰富宣传教育形式和内容,充分利用报纸、电视及智慧喇叭云广播、两微一信等媒介,打造线下线上共同声势。尤其是要强化农村牧区交通安全宣传工作,发挥两站两员、驻村第一书记、驻村干部、网格员的作用,积极推动农牧民群众参与文明交通建设。各单位负责人不仅要做好对外宣传教育工作,也要加强对本单位内部干部职工的宣传教育工作,要主动遵守道路交通安全法律法规,不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不超员驾驶、不闯红灯,对查处涉酒驾驶的干部职工,绝不姑息,该拘留的拘留,该移交纪委监委的坚决移交。

4.科技管控方面。加大超速违法的查处力度,并启用镇区及各主要路段、乡村公路设置的电子警察抓拍系统和区间测速设备。同时,在交管大队建立指挥中心,将卡口和测速终端、重点车辆的动态监控系统接入,全力做好交通事故预防工作。

(六)教育、旅游及卫生安全生产检查组

  长:孙世峰    人民政府副

副组长:      镇基层党的建设办公室副主任

  员:王素梅    上海庙市场监督管理所所

     上海庙消防队长

  曹东鹏    上海庙卫生院院长

联络员:彭娇雪    镇基层党的建设办公室工作人员

联系电话:15048776824

检查重点:

1.教育领域。对学校、健身和公共体育等场所,校园周边是否存在不安全因素,门卫器材配备、使用、交接,来客登记,看监控视频记录等,学校电线是否规范,是否使用超标电器;学校是否开展各类应急演练活动。各项消防安全管理制度是否完善执行,消防器材装备配置及运行是否完好有效,场馆使用的装修材料和电器线路是否符合要求,安全出口和疏散通道是否畅通,人员持证情况,档案管理是否规范,证照是否齐全,人员体检情况,场馆是否建立健全各项制度,是否落实安全责任制,是否开展隐患自查自改工作等方面进行详细检查。

2.旅游场所方面。对网吧、文化娱乐场所、演出场馆、图书馆、博物馆、公共文化活动露天场所、电影放映场所、冰雪旅游景点等各类文化活动场所的安全监管工作。强化对专业演出、群众文化集会等活动的安全管理,严格执行安检制庋,落实安全措施,做好进入文化场所各类人员的安全检查,严防携带易燃易爆品等危险物品进入。

3.卫生系统。对医院、保健所等各类医疗和计生机构的各项消防安全管理制度是否完善执行,消防器材装备配置及运行是否完好有效,场馆使用的装修材料和电器线路是否符合要求,安全出口和疏散通道是否畅通,人员持证情况,档案管理是否规范,安全生产管理机构是否建立,是否开展隐患自查工作,是否开展应急演练工作,是否组织开展安全生产培训教育工作。此外,民航、农业机械、民爆物品、水利、商场、酒店等行业领域也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。综合整治重点:企业落实主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全自查自改走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

(七)督查检查工作组

  长:呼吉乐图    镇党委委员、纪委书记

副组长:       镇综合执法局局长、党政办公室主任

  员:嘎毕雅图   纪委副书记

闫丽娟     镇纪检监察室主任

联络员:乌日汉     镇纪检监察室工作人员

联系电话:13634773684

督查重点:负责对各专项督查检查组工作落实情况进行督查,形成督查通报,对工作不力,造成不良影响的,严肃追究相关单位和人员责任。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实三管三必须的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区。四是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,放松对企业的安全监管;对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路整改、一路绿灯,长期带病生产。五是隐患排查不扎实的问题。未形成隐患排查治理常态化机制,隐患排查不深入不全面。对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是对自治区和我市安全生产检查督查、明察暗访发现的问题隐患整改落实不到位等问题。六是安全生产领域改革发展推进不力的问题。对《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于印发鄂尔多斯市安全生产领域改革发展实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市安全生产领域改革发展实施意见》、《鄂托克前委、人民政府关于印发鄂托克前进一步加强安全生产工作实施意见》确定的任务和要求,未结合实际工作进行落实等问题。

七、工作要求

各专项督查检查组要严格执法,认真落实各项检查内容,不要走过场,全面排查整治各类安全隐患,确保地方经济工作平安稳定运行。

(一)切实提高政治站位。开展安全生产专项集中整治,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各专项督查检查组辖区各企业要切实增强责任感和紧迫感,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,结合不忘初心、牢记使命主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治各项工作,全力保障全安全生产形势持续稳定。

(二)加大督促整改力度。坚持立查立改、边查边改,将排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业非法违法行为,要严格落实四个一律等执法措施,并按照程序纳入安全生产联合惩戒黑名单,加大企业违法成本,督促隐患整改到位。

(三)加大宣传监督。充分发挥新闻、新媒体等各类媒体作用,加大对安全生产集中整治活动宣传发动,营造浓厚的舆论氛围;设立并公开举报电话,广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。

(四)严肃问责强化考核。各专项督查检查工作组在督查检查工作过程中必须填写巡查记录,谁检查谁签字,查出的问题必须落实整改。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。镇纪委及镇党政办公室和纪检监察室将对各专项督查检查组工作开展情况进行督查,并将集中整治开展情况纳入2019年终考核重要内容。

)强化信息报送。专项督查检查组要高度重视大检查情况报送工作,务1218日前将本专项督查组检查具体实施方案报安委办,按要求向安委办报送工作情况和重要工作信息,以便安委办汇总后旗安委办送信息。每月823日前报送阶段性工作总结和汇总表(见附件);要及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题,每月至少向安委办(镇安委办设在平安建设办公室)报送2条工作信息,1个典型案例,重要信息随时报送;2020318日前上报整体工作总结报告。安委办适时召开安全生产集中整治工作调度会,听取各专项督查检查组安全生产集中整治工作开展情况汇报。

联系人:马燕娜    联系电话:0477-2242362

  箱:3236365388@qq.com

 

附件:安全生产集中整治情况汇总表

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 上海庙镇党政综合办公室                   20191217日印发