索 引 号: 000014349/2019-01893 信息分类: ;
发布机关:
标  题: 鄂托克前旗气象事业发展“十三五”规划
文  号: 成文日期: 2019年11月06日 00:00
概 述: 鄂托克前旗气象事业发展“十三五”规划
 “十三五”期间,鄂托克前旗气象局将紧紧围绕中国气象局、内蒙古自治区气象局全面推进气象现代化战略部署,结合地方党委、政府的发展需求根据鄂尔多斯市气象事业总体规划,坚持公共气象发展方向,坚持科技型、基础性社会公益事业定位,坚持全面深化气象改革,不断提升气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源的能力和保障生态文明建设能力,为鄂托克前旗经济发展、社会进步、民生保障,全面建成小康社会提供可靠的气象保障。本规划是鄂托克前旗“十三五”期间经济和社会发展总体规划中的专项规划。

一、“十三五”期间气象事业发展面临的形势

(一)社会对气象服务提出更高要求

鄂托克前旗是鄂尔多斯市农牧业大旗,是农业生产基础薄弱的地区之一,也是气象灾害频发区。每年冰雹、霜冻、干旱、大风寒潮、暴雨洪涝等气象灾害给我旗造成的经济损失非常严重,是制约我旗农牧业经济发展的重要因素。做好气象为“三农”服务工作,围绕农业生产实际需求开展全程系列化服务,提升农村气象服务水平和防灾减灾效益,对于促进农业增产、农民增收、农村繁荣具有十分重要的意义。同时不断提升气象灾害监测预报预警水平,做好上海庙能源化工基地的雷电、大风等灾害的监测预警,保障经济开发区的安全生产任务繁重。

(二)建设服务型政府对气象服务的要求

政府转型的核心是强化社会管理和公共服务,随着政府转型步伐的不断加快,公共服务体系构建变得越来越迫切。随着人民生活水平的提高,人民群众对气象服务的要求越来越高,气象服务已成为政府公共服务的重要组成部分,社会和群众满意不满意已成为衡量气象工作是否到位的重要标志之一。加强和创新气象社会管理方式,健全公共气象服务体系,为公众提供更多更好的公共气象服务是今后工作的重点。

二、“十三五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,按照 《内蒙古自治区人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(内政发〔2014102号)和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全面推进气象现代化实施方案的通知》(鄂府办发〔201511号)精神,紧紧围绕鄂托克前旗委政府的战略部署,坚持科技型、基础性社会公益事业定位和公共气象发展方向,全面推进鄂托克前旗气象现代化,强化气象社会管理职能,增强气象防灾减灾能力,提升气象现代业务能力和社会化气象服务能力,增强科技支撑和人才保障能力,更好地履行公共气象服务和社会管理职能,为鄂托克前旗经济发展、社会进步、民生保障,全面建成小康社会提供优质服务。

  (二)基本原则

1.政府主导,社会参与。充分发挥政府的主导作用,加大公共财政对气象事业发展的保障力度;培育气象服务市场,充分发挥社会资源、社会力量的作用,形成政府、社会、市场协同推进防灾减灾建设合力。

  2.以人为本,民生优先。把保障人民福祉安康,维护经济社会发展作为气象事业的首要任务,把改善民生贯穿于气象事业发展的始终,把发展气象事业的目的真正落实到富民、为民、安民上,坚持公共气象发展方向,努力实现城乡气象服务均等化。

  3.立足当前,着眼长远。要立足当前狠抓公共气象服务,强化服务能力,丰富服务产品,拓宽服务领域,完善服务体系。还要着眼长远,夯实基础,强化综合气象观测系统,提高气象预测预报能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力,增强发展后劲。

(三)发展目标

2020年,力争建成适应需求、结构完善、功能先进、集约高效、保障有力的气象现代化体系,气象综合监测网络更加完善,业务办公、数据应用和服务更加智能,公共气象服务普惠程度显著提高,在做好气象服务“三农”的基础上,力争为工业、交通、旅游等专业服务能力有所提升,气象依法治理体系更加完善,政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制健全,气象灾害应急体系进一步完善,配合市气象局在西部率先实现气象现代化

  三、主要任务

(一)提升气象综合监测能力

根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全面推进气象现代化实施方案的通知》,进一步完善和建立鄂托克前旗结构合理、布局适当、功能齐备的气象综合探测系统,更新、优化、完善现有的观测站网,加快立体化、高覆盖、全天候的综合气象观测系统建设。加大农村牧区、气象灾害易发区、工矿企业园区、南部种养殖集中区、生态恢复区、现代农业示范区和重点防治区自动气象站、自动土壤水分站、雷电观测站等现代化气象观测设施建设力度加强生态与农牧业气象综合观测系统建设。

(二)加强气象设施和气象探测环境保护。

旗人民政府要加强对气象设施和气象探测环境保护工作的组织领导,组织气象、城乡规划、国土资源等部门制定气象设施和气象探测环境保护专项规划,并依法将其纳入城乡建设与发展规划,确保气象探测信息的代表性、准确性、比较性和连续性。旗气象主管机构要落实气象探测环境保护要求报告备案制度,划定气象探测环境和设施保护范围,有关部门在制定或修订城镇规划、审批探测环境保护范围内的工程建设项目中,要充分征求气象主管机构的意见,避免对气象探测环境造成危害。

(三)提升气象预测预报水平

加强对重大天气过程模式预报能力的检验,提高对数值预报模式的解释应用能力,提高延伸期预报水平和极端灾害天气概率预报能力,灾害落区及气象要素预报时效从7天提高到20天。完善乡镇精细化客观预报业务,健全乡镇精细化预报服务体系,气象要素每6小时滚动预报。提升短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气监测预警能力,强对流天气预警提前量达到20分钟以上。健全暴雨致灾临界值指标,开展暴雨诱发城市内涝、山洪地质灾害以及中小河流洪水风险预警业务。完善雾、霾的空气污染气象条件客观预报方法,提高重污染天气预警能力。

(四)提高气象预警信息发布能力

在市气象局业务系统的支撑下,进一步建立和完善我旗气象灾害预警信息发布系统,细化预报预警的空间分布,提升灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测能力,提高预报预警时效和准确率,突发气象灾害预警时效达到1小时以上。依托“国家突发公共事件预警信息发布平台”,建成多部门相互衔接、规范统一、权威高效的鄂托克前旗突发公共事件信息发布系统,整合本地集网站、短信、微信、显示屏、大喇叭等多种社会发布手段于一体的发布平台,实现信息“发得出、传得快、收得到、用得好”。

(五)提高气象防灾减灾能力

完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系,加强各乡镇气象灾害应急准备认证体系建设,形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系,完善应急响应工作机制,形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。全面开展气象灾害风险调查和隐患排查,全面掌握鄂托克前旗气象灾害风险分布情况,依托乡镇气象助理员和信息员的资料积累以及区域自动站资料,逐步建立乡镇、村(嘎查)气象灾害风险数据库,开展气象灾害风险区划和评估技术。

(六)提升公共气象服务水平

  1.提升公共气象服务均等化水平。积极推动公共气象服务均等化制度建设,将基本公共气象服务纳入社会公共服务建设规划,实行统一投资、统一管理、统一考核。

 2.着力推进现代气象服务体系建设。调整气象服务业务分工,优化气象服务业务流程,建立适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体制。

 3.加强部门合作,开展专业气象服务。以推进能源、环境、交通、旅游等行业气象服务为重点,加强部门间业务合作和科技交流,提升专业气象预报、预警及影响评估能力,建立规范化、标准化、专业化、网络化的现代服务模式,满足各行业气象服务需求。

(七)提升气象服务保障能力

1.全力做好气象为农服务体系建设。围绕作物重点生长发育期和重要农事活动开展精细化服务;强化霜冻、干旱、冰雹、大风等对农业生产有重大影响的气象灾害的监测预报预警服务;深化对设施农业和种养殖大户“直通式”专项气象服务的能力。

2.提升工业安全生产服务保障能力。提高对上海庙工矿企业气象灾害监测、预报、预警服务能力,建立“工矿业气象服务系统”,加强暴雨、洪涝、雷电、高温、大风等灾害性天气的监测预警。与安监、消防等部门建立信息交流、信息共享、联席会议制度,联合开展灾害性天气对煤炭、煤化工、天然气等工矿企业安全生产影响指标体系研究,全面提升气象为鄂托克前旗工业安全生产服务的保障能力。

3.提升重大活动气象保障服务水平。制定《重大活动气象服务管理办法》,建立统一领导、统一指挥、统一协调、应急联动的管理运行机制。按照鄂尔多斯市《重大活动气象服务组织实施工作指南》,推进重大活动气象保障服务规范化建设。

4.开展城市环境气象服务。开展鄂托克前旗城镇内涝气象服务工作,开展雾、霾、沙尘和重污染天气气象条件的预报预警服务。

(八)提升气象科普宣传能力

广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传,将气象灾害防御知识纳入国民教育体系,加强对全民特别是农牧民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。利用3.235.12、科技宣传周等重要时节定期组织气象灾害防御演练,提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

四、重点建设项目

(一)建设鄂托克前旗气象防灾减灾指挥中心(资金概算:457万元、中央投资)

建设鄂托克前旗气象防灾减灾指挥中心不仅是防灾减灾、应急管理的一项基础工作,也是政府建立统一指挥、有序协调、反应迅速、运转高效的应急机制的重要保障,对有效预防和应对因气象灾害而引发的自然灾害、事故灾难、突发事件具有重要作用;防灾减灾指挥中心可以实现公共信息互联互通、应急管理、预警发布、事件评估、预案管理、应急保障资源的管理调度、综合协调、农牧业服务信息传播等功能,也是专家会商、旗领导应急指挥顶层决策的技术支撑平台。

()鄂托克前旗气象局大院综合改造(资金概算:116万元、中央投资)

通过新建或适应性改造、维修和装修,使其内外形象、附属配套设施满足气象业务现代化、办公自动化和“美丽台站、幸福气象”的需要。为鄂托克前旗气象局晋升为自治区级文明单位标兵和建设“四个一流”台站的目标奠定扎实的基础。

(三)WXR-MD-10型(磁控管)X波段多普勒天气雷达建设工程(资金概算:95万元、中央投资)

此项目建设完成后,不仅能够准确、实时地测量局地降水目标的强度、速度、谱宽等参数,广泛应用于天气预报(特别是灾害性天气预警/跟踪)、人工影响天气作业指挥、水文监测以及民航线预警等领域;而且能够为邻近旗县、省区的雷达拼图做有效补充,全面促进当地气象事业持续、快速、健康发展。

(四)“三农”气象服务专项建设(资金概算:100万元、中央投资)

2017-2018年通过“三农”专项建设的实施,构建有效联动的气象灾害防御组织体系,气象信息服务站、气象信息员作用将得到进一步发挥,内部业务能力得到明显提升,气象预警信息发布渠道进一步拓展,逐步解决气象服务“最后一公里”的问题,同时不断深化与旗相关部门的合作,进一步完善气象灾害防御体系和为农服务体系。

()上海庙经济开发区建设全自动气象站项目(资金概算:100万元、地方投资)

    在上海庙经济开发区建设一个多要素全自动气象站,项目建成后,可为上海庙地区实时提供温、压、湿、风等气象要素,为上海庙地区的经济发展提供科学的气象保障。

(六)高速公路自动气象站建设项目(资金概算:80万元、地方投资)

在查汗淖尔经敖镇到盐池以及敖镇至银川的高速公路两侧建设3-5个四要素自动气象站,为高速公路的交通安全提供气象服务。

  五、保障措施

(一)加强合作,健全政府购买公共气象服务的保障体制。

进一步加强与相关部门合作的深度和广度,定期召开联席会议,充分发挥双重计划财务体制优势,多渠道加大对气象事业的投入,开展新形势下政府购买公共气象服务体制的探索,将区域自动气象站建设与维护、人工影响天气作业人员的培训、气象灾害预警信息传播服务、气象防灾减灾科普知识的普及和培训纳入到政府购买公共服务的范畴。整合利用社会资源,增强公众对气象信息传播的参与度,加快地方气象事业发展、提高气象服务水平的重要举措, 建立健全稳定增长的投入机制,建立规范化的气象公益事业地方公共财政投入体系,加强统筹集约,强化监督管理,提高投资效益。

(二)深化改革,推进气象工作法制化进程

推进县级气象机构综合改革,充分发挥法律赋予旗县级气象部门行政许可和市场监管的职能,以全面履行气象行政管理职能为导向,加快建立适应气象现代化的气象管理体系,完善有利于气象事业发展的体制机制,加强气象法制宣传,形成全社会共识,创造良好的发展氛围,共同推动气象事业发展。

(三)增强科技支撑和人才保障能力

1.完善气象科技创新体系

将气象科技发展纳入科技发展规划,将重大研究项目列入科技计划,着力突破重大关键技术瓶颈。完善科技创新体系,建立业务需求牵引、研发经费有效配置的科研立项机制和对气象业务服务有重大贡献的科技奖励机制,形成最大程度激励科技人员创造力的新环境。

2.健全气象人才保障体系

合理规划人才队伍发展,提高队伍整体素质。进一步加强气象人才体系建设,通过地方增编、岗位设置、专业引导、项目建设、科研课题等方式培养造就一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的现代化人才队伍,加大对优秀青年科技人才的选拔、培养、使用和资金支持力度。严格实施以岗位职责为核心、以工作实绩为主要内容的竞争上岗机制、岗位考核机制和激励机制,引导职工立足岗位成才。

(四)加强党建和精神文明的建设力度,确保气象事业健康发展

加强党建工作,尤其是加强作风建设和反腐倡廉建设,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,健全“三人”决策机制,推行局务公开,规范财务管理,加强精神文明创建力度,通过硬件和软件实力的不断提升,力争在“十三五”期间晋升为自治区级文明单位标兵,逐步在单位形成团结向上的良好氛围,增强凝聚力和战斗力,促进事业不断发展。